和諧社會(huì )新境界 城市管理新理念

　�。�2006年11月16日 根據錄音整理）

　　今天，我們在風(fēng)景秀麗的揚州召開(kāi)全國數字化城市管理工作會(huì )議，總結工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，研究部署下一步的工作。剛才，我代為宣讀了光燾同志的書(shū)面報告；明天，保興同志還要作會(huì )議總結講話(huà)。同志們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )光燾部長(cháng)和保興副部長(cháng)的講話(huà)精神，切實(shí)抓好會(huì )議精神的貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步貫徹六中全會(huì )精神，扎實(shí)做好城市管理工作，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )談幾點(diǎn)體會(huì )。

　　一、貫徹落實(shí)六中全會(huì )精神，不斷提升城市管理層次

　　黨的十六屆六中全會(huì )從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局出發(fā)，作出了《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》�！稕Q定》是對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重大指導意義的綱領(lǐng)性文件，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望�！稕Q定》繼承、豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì )主義理論，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義事業(yè)的新境界。我們一定要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。作為城市政府來(lái)講，要抓住構建和諧城市這條主線(xiàn)，站在全局的高度，切實(shí)履行好社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，本著(zhù)建設法制政府、廉潔政府、服務(wù)政府、責任政府的要求，切實(shí)加強城市管理的領(lǐng)導和謀劃，不斷提升城市管理的層次，努力建設人民滿(mǎn)意的城市。

　　二、著(zhù)眼履行建設部門(mén)職能，牢固確立城市管理新理念

　　建設行政主管部門(mén)作為城市管理的職能部門(mén)，要緊緊圍繞構建和諧城市，確立城市管理的新理念，創(chuàng )新城市管理的新模式，推進(jìn)城市管理的新發(fā)展，從而實(shí)現城市管理的現代化。城市管理現代化主要是指城市管理的法制化、人本化、生態(tài)化和信息化。

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾矸ㄖ苹�。主要是堅持法規，完善法規。法規主要包括三個(gè)層次，一是全國人大通過(guò)的法，最高的是憲法，建設系統先后報請全國人大通過(guò)的《規劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》；二是國務(wù)院和各省人大通過(guò)的條例，如最近剛剛通過(guò)的《風(fēng)景名勝區條例》，即將通過(guò)的《城市公交管理條例》；三是國務(wù)院各部委和各省政府通過(guò)的各種規定和辦法。作為我們建設行政主管部門(mén)來(lái)講，主要工作有兩項，一是要加強立法，對城市管理涉及的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)關(guān)鍵要素加強立法，要集思廣益出《管理辦法》，繼而集中精力出《條例》，再就是集中民智，報請人大立法，從而努力實(shí)現城市管理有法可依；二是要嚴格執法，對現有法規，要嚴格執行，加強法制宣傳教育，強化執法手段。所謂綜合執法，主要是城市管理綜合執法，要提高全市市民守法執法意識，認真糾正查處各類(lèi)違法違規案件。

　�。ǘ�）城市管理人本化。是以人為本。以人為本，就是一切為了人，一切依靠人。做到我為人人，人人為我。城市管理要做到人民城市為人民，人民城市人民建，人民城市人民管。具體講：一是要有適度超前的城市規劃，二是要有功能配套齊全高效的基礎設施和城市公用事業(yè)，三是滿(mǎn)足居民需求的居住條件和民主公開(kāi)的物業(yè)管理，四是城市建筑施工不擾民等等。

　�。ㄈ�）城市管理生態(tài)化。具體講，一是科學(xué)合理的城市地下空間和地下管網(wǎng)的建設和管理，二是城市土地資源的高效合理利用，三是能源的節約，四是城市文化遺產(chǎn)、古建筑的保護，五是城市風(fēng)景園林、河流、“五線(xiàn)”的管理，六是城市的環(huán)境質(zhì)量城市文化遺產(chǎn)古建筑的保護等等。

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硇畔⒒�。就是應用管理科學(xué)的前沿理論、前沿技術(shù)、前沿機制，實(shí)施城市管理現代化。具體包括：一是城市管理方方面面的科學(xué)管理機制，二是對12319建設事業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)格化管理和數字化城市的推廣，三是城市的遙測遙感技術(shù)的應用，四是城市基礎設施建設的科技創(chuàng )新，五是知識管理文化管理的研究和應用等等。

　　在這里，我要再次強調，城市管理是城市政府的重要職責，在城市政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)四方面的職能中，尤其要履行好社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能。要充分認識到社會(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性，我們要構建的和諧社會(huì )是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全體人民共同建設、共同享有的和諧社會(huì )，是經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展的和諧社會(huì )，是人與人、人與社會(huì )、人與自然整體和諧的社會(huì )。為構建和諧社會(huì )，城市政府要努力提高城市管理的公信力和執行力。我們要站在新的起點(diǎn)，研究探索城市管理新的理念，為構建和諧社會(huì )，為建設園林城市、生態(tài)城市，為城市經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，作出新的貢獻。

　　三、立足加強城市管理需要，努力發(fā)揮紀檢監察作用

　　構建和諧城市，加強城市管理，要充分發(fā)揮紀檢監察的作用，駐建設部門(mén)的紀檢監察機構，除了繼續抓好“三審”、“兩交易”、“一服務(wù)”、源頭治理工程、機關(guān)“兩同時(shí)”、廉潔自律和所有協(xié)會(huì )工作以外，明年要側重監督、協(xié)助抓好“六三二一”幾項工作。

　　“六”就是規劃、建筑、市政公用、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、住房公積金六個(gè)方面的改革與制度建設，切實(shí)貫徹好教育、制度、監督并重，懲防結合的《實(shí)施綱要》。

　　“三”就是三個(gè)專(zhuān)項治理，即城鄉規劃效能監察、治理商業(yè)賄賂、出租車(chē)行業(yè)糾風(fēng)工作。

　　“二”就是重點(diǎn)糾正損害群眾利益的兩個(gè)問(wèn)題。一是拆遷問(wèn)題，認真貫徹國八條、國六條，搞好房地產(chǎn)宏觀(guān)調控，建立完善中低收入住房保障制度，抓好廉租房和經(jīng)濟適用房建設。二是拖欠問(wèn)題，認真解決拖欠工程款問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)解決拖欠克扣農民工工資問(wèn)題。同時(shí)，抓好建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的整頓規范工作。

　　“一”就是研究落實(shí)政府管理體制改革，具體抓手有兩項。一是建立健全辦事公開(kāi)制度，二是推行建立城市12319服務(wù)熱線(xiàn)和數字化管理。同時(shí)，抓好建設系統各行業(yè)、各事業(yè)的制度化建設。從而使建設部門(mén)認真履行好政府部門(mén)職責，成為法治部門(mén)、廉潔部門(mén)、服務(wù)部門(mén)和責任部門(mén)，為貫徹落實(shí)好《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》作出貢獻。