遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]48號

各市建委、局：

　　為規范全省建設行業(yè)發(fā)生的重大事故調查處理工作，保證重大事故查處順利進(jìn)行，及時(shí)教育和懲處發(fā)生重大事故的責任單位和責任人，根據《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規，我廳制定了《遼寧省建設行業(yè)重大事故調查處理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省建設行業(yè)重大事故調查處理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規范全省建設行業(yè)發(fā)生的重大事故調查處理工作，保證重大事故查處順利進(jìn)行，及時(shí)教育和懲處發(fā)生重大事故的責任單位和責任人，根據《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本行政區域內從事建筑活動(dòng)和城建行業(yè)從事運營(yíng)生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)中發(fā)生的重大事故調查處理。

　　本辦法所稱(chēng)建筑活動(dòng)是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)；城建行業(yè)包括市政設施、環(huán)衛、供水、公交、燃氣、熱力、園林綠化及風(fēng)景區的從事運營(yíng)生產(chǎn)等有關(guān)活動(dòng)。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)重大事故，是指在工程建設及城建行業(yè)運營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中由于責任過(guò)失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當等造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。

　　第四條  重大事故分為四個(gè)等級：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生下列情況之一的為一級重大事故：

　　1、死亡30人以上；

　　2、直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上。

　�。ǘ�）發(fā)生下列情況之一的為二級重大事故：

　　1、死亡10人以上，29人以下；

　　2、直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)300萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）發(fā)生下列情況之一的為三級重大事故：

　　1、死亡3人以上，9人以下；

　　2、重傷20人以上；

　　3、直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)100萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┌l(fā)生下列情況之一的為四級重大事故：

　　1、死亡2人以下；

　　2、重傷3人以上，19人以下；

　　3、直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)30萬(wàn)元。

　　第五條 重大事故的調查處理工作必須堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

　　第六條 省建設行政主管部門(mén)歸口管理全省范圍內工程建設重大事故；各市、縣建設行政主管部門(mén)按規定負責本行政區域內建設行業(yè)重大事故調查處理工作。

　　第七條 建立重大事故社會(huì )舉報制度，任何單位和個(gè)人均有權向建設行政主管部門(mén)舉報重大事故。各級建設行政主管部門(mén)應公布舉報電話(huà)或電子信箱、網(wǎng)址，接受社會(huì )舉報。

　　第二章  重大事故報告

　　第八條  重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須及時(shí)報告。

　　第九條　各級建設行政主管部門(mén)應當完善事故報告制度，指定專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)人負責事故報告和統計工作。

　　第十條  重大事故發(fā)生單位為事故報告的第一責任單位。重大事故發(fā)生地各級建設行政主管部門(mén)為事故報告的責任單位。

　　實(shí)行總、分包的工程項目發(fā)生重大事故，由總承包單位負責報告。建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責；總承包單位依法將建設工程分包給其它單位的，分包合同中應當明確各自的安全方面的權利、義務(wù)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任；分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　第十一條  重大事故發(fā)生后，負有報告責任的單位應當以最快的方式，在規定的時(shí)間內向當地建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報告；事故發(fā)生地縣、區建設行政主管部門(mén)應當及時(shí)上報市建設行政主管部門(mén)；市建設行政主管部門(mén)應當及時(shí)上報省建設行政主管部門(mén)。

　　各有關(guān)事故報告責任單位應當在下列時(shí)間內將事故上報：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級（含四級）以下重大事故，或重傷1人、輕傷3人以上事故的，8小時(shí)內逐級上報至省建設行政主管部門(mén)；

　�。ǘ�）未造成重大人員傷亡或巨大財產(chǎn)損失，但性質(zhì)嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故，如爆炸、火災、坍塌、中毒事故等，8小時(shí)內逐級上報至省建設行政主管部門(mén)。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級以上（含三級）重大事故的， 1小時(shí)內逐級上報至省建設行政主管部門(mén)。

　　第十二條　事故報告應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事故現場(chǎng)情況；

　�。ǘ�）發(fā)生事故的工程項目、企業(yè)名稱(chēng)；

　�。ㄈ�）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數（包括下落不明人數）。

　　第十三條  凡重傷1人或輕傷3人以上事故，事故發(fā)生地建設行政主管部門(mén)必須在事故發(fā)生后填寫(xiě)《工程建設重大安全事故快報表單》（其中加＊的項目為第一次快報必須填寫(xiě)的項目），8小時(shí)內逐級上報至省建設行政主管部門(mén)；一次死亡3人及以上事故，在規定時(shí)間內無(wú)法以《工程建設重大安全事故快報表單》方式報告的，可先采用電話(huà)方式報告，并在6小時(shí)內將事故情況書(shū)面補報。

　　第十四條  發(fā)生三級（含三級）以上重大事故的，市建設行政主管部門(mén)負責人和事故責任單位（總、分包單位）的主要負責人應當在事故發(fā)生后3日內到省建設行政主管部門(mén)匯報事故情況；發(fā)生死亡2人（含2人）以上的重大事故，市建設行政主管部門(mén)必須在事故發(fā)生后7日內以正式文件向省建設行政主管部門(mén)報告。內容包括工程項目及事故單位的基本情況、工程項目法定程序履行情況、事故經(jīng)過(guò)、事故調查及善后工作情況、事故發(fā)生原因初步判斷及傷亡人員名單。

　　第三章  重大事故的調查

　　第十五條  發(fā)生死亡6人（含6人）以上重大事故的，省建設行政主管部門(mén)參與事故調查工作；發(fā)生死亡6人以下事故的，事故發(fā)生地的市、縣建設行政主管部門(mén)參與事故調查工作。

　　第十六條  事故現場(chǎng)及相關(guān)的證據應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志、繪制簡(jiǎn)圖，或采取照相、攝像等方法，保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。任何人不得破壞現場(chǎng)、毀滅證據。

　　第十七條  事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)和當地人民政府的有關(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

　　事故發(fā)生單位的主要負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)、調查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

　　第十八條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調查組的正常工作。

　　第四章  重大事故處理

　　第十九條  市建設行政主管部門(mén)應當在事故調查結束并收到事故調查報告后7日內，將事故調查報告報至省建設行政主管部門(mén)，同時(shí)提出對事故責任單位和責任人的處罰建議。

　　第二十條 對有違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定行為的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定進(jìn)行處罰。對有《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條、第五十八條、第六十一條、第六十五條、第六十六條、第六十七條規定的行為之一造成重大事故的企業(yè)和負有主要（或直接或重要）責任人，按以下原則對企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格給予處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生一級重大事故的，給予施工企業(yè)吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的處罰；給予監理企業(yè)吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人吊銷(xiāo)執業(yè)資格，終身不予注冊，同時(shí)吊銷(xiāo)個(gè)人的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的處罰；

　�。ǘ�）發(fā)生二級重大事故的，給予負有主要責任的施工企業(yè)降低資質(zhì)等級，情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并暫扣安全生產(chǎn)許可證60日至150日，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰；對監理企業(yè)，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊，直至終身不予注冊的處罰，并吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核考核合格證書(shū)，5年內不予考核，直至終身不予考核；

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，對負有主要責任的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日，直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰；對監理企業(yè)，責令停業(yè)整頓，情節嚴重的，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人給予降低執業(yè)資格等級直至吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，2年內不予注冊的處罰，同時(shí)，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，2年內不予考核；

　�。ㄋ模┌l(fā)生四級事故的，對負有主要責任的施工企業(yè)，給予通報批評、責令停業(yè)整頓同時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日的處罰，情節嚴重的，降低資質(zhì)等級；對監理企業(yè)給予通報批評、責令停業(yè)整頓的處罰，情節嚴重的，降低企業(yè)資質(zhì)等級。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人降低執業(yè)資格等級或者責令停止執業(yè)資格3個(gè)月以上1年以下處罰，同時(shí)吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達到規定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(cháng)暫扣期30日至60日直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第二十一條  重大事故發(fā)生后按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十三條規定追究縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或者其它有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員責任。

　　第二十二條　參加事故調查的建設行政主管部門(mén)應當公布重大事故處理結果，按照有關(guān)規定將處理結果記入責任單位和責任人員的信用檔案。

　　凡發(fā)生事故的施工企業(yè)、監理企業(yè)及相關(guān)責任單位，相關(guān)人員應當進(jìn)行安全知識再教育培訓。

　　第五章  附 則

　　第二十三條  本辦法由遼寧省建設廳負責解釋。

　　第二十四條  本辦法自2005年7月25日起施行。