（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修訂并發(fā)布施行）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據）

　　為了維護本市市政設施養護維修市場(chǎng)秩序，規范市政設施養護維修招標投標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》，結合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條（含義）

　　本規定所稱(chēng)市政設施特指城市道路、橋梁、公路及其附屬設施。

　　本規定所稱(chēng)養護維修是指對市政設施進(jìn)行日常養護（含小修）和大、中修（含重點(diǎn)養護）。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區域內依法進(jìn)行的市政設施養護維修項目招標投標及其相關(guān)的管理活動(dòng)，適用本規定……

　　第四條（管理部門(mén)）

　　上海市市政工程管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市市政局）是本市市政設施養護維修招標投標管理的行政主管部門(mén)。

　　區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）依照本規定負責本區、縣市政設施養護維修招標投標的管理工作。

　　第五條（標的設定）

　�。ㄒ唬┏鞘械缆�、公路日常養護（含小修）項目最小招標標的為設施量20萬(wàn)平方米或區域范圍2平方公里；

　�。ǘ�）日常養護（含小修）項目招標標的最低養護維修期限為三年；

　�。ㄈ�）單項50萬(wàn)元以上大、中修（含重點(diǎn)養護）項目；

　�。ㄋ模└呒艿缆�、特大型橋梁養護項目按照相對獨立完整的使用功能設定招標標的；

　�。ㄎ澹┰浇�隧道及其附屬設施的養護項目應當設定為一個(gè)招標標的；

　�。�六）高速公路的收費管理和養護項目的招標標的，可以合并，也可以單獨設定；

　�。ㄆ撸┐�、中修項目，可以單獨進(jìn)行招標。

　　第二章 招標

　　第六條（招標人條件）

　　招標人應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）具備與招標項目相適應的資金；

　�。ㄈ�）具有相應的養護維修管理人員；

　�。ㄋ模┚邆渚幹普袠宋募�、標底和組織評標的能力。

　　不具備前款第（四）項條件的，應當委托有相應資質(zhì)的招標代理機構代理。

　　第七條（招標人）

　　下列單位且符合第六條規定條件的，是所管轄市政設施的招標人：

　�。ㄒ唬� 區、縣市政工程管理機構是區、縣管城市道路、橋梁的養護維修招標人；

　　市市政工程管理處是市管城市道路、橋梁的養護維修招標人。

　�。ǘ�）縣、區公路管理機構是縣、區管公路及其附屬設施的養護維修招標人；

　　市公路管理處是市管公路及其附屬設施的養護維修招標人。

　�。ㄈ�）通過(guò)招商或其它方式取得市政設施專(zhuān)營(yíng)權的項目法人是專(zhuān)營(yíng)設施養護維修招標人。

　　第八條（招標信息發(fā)布）

　　已具備招標投標條件的養護維修項目，招標人應當通過(guò)市政設施養護維修項目（網(wǎng)上）交易中心，在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，信息發(fā)布期不得少于五天。

　　第九條（招標程序）

　　招標人或受委托的代理招標機構按下列程序進(jìn)行養護維修招標：

　�。ㄒ唬┙M織招標工作小組；

　�。ǘ�）組織編制招標文件；

　�。ㄈ�）組織評標小組、制定評標辦法；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標信息或招標邀請函；

　�。ㄎ澹┐_定投標人，包括資格審查；

　�。�六）分發(fā)招標文件及有關(guān)設計圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標保證金和標書(shū)工本費；

　�。ㄆ撸┙M織投標人現場(chǎng)踏勘和招標文件答疑；

　�。ò耍╅_(kāi)標并進(jìn)行標書(shū)澄清；

　�。ň牛┰u標；

　�。ㄊ�）發(fā)中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�一）與中標人簽定養護維修承包合同，并根據情況決定是否履行公證手續；

　�。ㄊ�二）將評標報告及簽定養護維修承包合同等有關(guān)文件報市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）備案。

　　第十條（招標方式）

　　養護維修招標一般采用公開(kāi)招標方式，因技術(shù)要求復雜等特殊原因，可以采取邀請招標方式。

　　第十一條（直接發(fā)包）

　　有下列情況之一的，可直接發(fā)包給有承包能力的養護維修企業(yè)，但需有造價(jià)咨詢(xún)單位審核工程造價(jià)：

　�。ㄒ唬┚o急搶修工程；

　�。ǘ�）經(jīng)市人民政府批準的緊急整治工程；

　�。ㄈ�）50萬(wàn)元以下大中修項目，但須報市市政局或區（縣）建委（市政工程管理部門(mén)）備案。

　　第十二條（招標文件主要內容）

　　養護維修招標文件應具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬┚C合說(shuō)明書(shū)，包括項目名稱(chēng)、養護維修范圍、設施量或工程量、養護維修期限、交通情況、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現場(chǎng)條件等；

　�。ǘ�）招標范圍內有關(guān)圖紙和資料說(shuō)明；

　�。ㄈ�）設施量或工程量清單；

　�。ㄋ模└犊罘绞郊邦A付款的百分比；

　�。ㄎ澹┎牧霞俺善芳�供應方式，材料差價(jià)的處理方法；

　�。�六）投標書(shū)編制的要求；

　�。ㄆ撸┰u標、決標原則和辦法；

　�。ò耍┩稑�、開(kāi)標、評標等活動(dòng)的日程安排；

　�。ň牛�應預繳的投標保證金及其說(shuō)明事項；

　�。ㄊ�）特殊項目需說(shuō)明的事項。

　　第十三條（修改招標文件）

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十四條（招標文件的備案）

　　招標人應當將招標文件、招標工作小組名單事前報市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）備案。市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）發(fā)現招標代理機構無(wú)相應資質(zhì)、招標條件不具備、招標公告或者投標邀請書(shū)、招標文件有重大瑕疵的，應當責令招標人中止招標活動(dòng)。

　　第三章 標底

　　第十五條（標底編制依據）

　　養護維修項目招投標一般采用無(wú)標底評標法，必要時(shí)也可以采用有標底評標法。

　　編制標底應當以招標文件為依據，根據投標人的誠信度、技術(shù)方案、投標價(jià)，確定投標人的投標價(jià)占標底的權數；對于行政管理部門(mén)認定的有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養護維修項目，也可以根據招標文件、圖紙及有關(guān)資料為依據，并參照現行的本市市政、公路日常養護、大、中修（含重點(diǎn)養護）定額編制。

　　第十六條（標底編制規定）

　　受招標人委托的標底編制單位或招標代理機構不得同時(shí)承接投標人的標書(shū)編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條（標底的保密責任）

　　標底一經(jīng)審定應密封保存至開(kāi)標，在開(kāi)標前不得泄漏。標底泄漏，應當重新投、開(kāi)標，所需費用由責任方承擔。

　　第四章 投標

　　第十八條（投標資格審查）

　　招標人應當根據市市政局頒布的《上海市市政設施養護維修市場(chǎng)管理規定（試行）》對投標人的投標資格進(jìn)行審查。投標人應當按招標公告規定的時(shí)間，向招標人出示對市市政局所告知事項作出承諾的書(shū)面材料；對于有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養護維修項目，投標人應當根據招標公告要求提供相關(guān)材料。

　　上述材料經(jīng)核定符合條件的，招標人應當通知投標人領(lǐng)取招標文件，參加投標前各項活動(dòng)。

　　第十九條（投標人數量的確定）

　　投標人一般為3～6家，在報名數量較多的情況下，招標人可以推薦符合投標資格的潛在投標人參加投標，但推薦的數量不得超過(guò)最終確定的投標人數量的三分之一。其余的投標人通過(guò)抽簽或搖號，或者其他公開(kāi)、公正的方法在潛在投標人中選取。

　　第二十條（投標保證金）

　　投標人在領(lǐng)取招標文件、施工圖和有關(guān)資料時(shí)，須繳納投標保證金，保證金應視標的大小，確定在一千元以上一萬(wàn)元以下。

　　有以下行為之一的，投標保證金不予退還：

　�。ㄒ唬┩稑私刂蛊谶^(guò)后，收回其投標書(shū)；

　�。ǘ�）有舞弊行為；

　�。ㄈ�）中標后，無(wú)正當理由在三十日內不簽訂承包合同。

　　第二十一條（標書(shū)）

　　投標人的標書(shū)應當按照招標文件的要求編制，其內容包括：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡(jiǎn)況；

　�。ǘ�）標書(shū)綜合說(shuō)明；

　�。ㄈ�）按核實(shí)的設施量或工程量填寫(xiě)單價(jià)、總價(jià)、主要材料用量；

　�。ㄋ模┍ＷC養護維修質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄎ澹┕濣c(diǎn)進(jìn)度和總進(jìn)度；

　�。�六）承擔養護維修任務(wù)的人員及機械設備情況；

　�。ㄆ撸┢渌�需說(shuō)明的內容。

　　投標標書(shū)內容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在規定的日期內密封送達招標人或招標代理機構。

　　投標人在招標文件要求提交投標標書(shū)的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標標書(shū)，并書(shū)面通知招標人或招標代理機構。補充、修改的內容為投標標書(shū)的組成部分。

　　投標人少于三個(gè)的，招標人應當依法重新招標。

　　第五章 開(kāi)標、評標

　　第二十二條（開(kāi)標會(huì )）

　　開(kāi)標會(huì )由招標人或招標代理機構主持召開(kāi)，當眾啟封標書(shū)，宣布各投標人標書(shū)的主要內容，公布最終合理標底。

　　召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，全體投標人的法定代表人或其委托代理人應當出席。

　　第二十三條（投標行為無(wú)效情況）

　　有下列情況之一，投標人的投標行為無(wú)效：

　�。ㄒ唬�標書(shū)未按招標文件規定密封的；

　�。ǘ�）標書(shū)字跡模糊、辯認不清或內容不全的；

　�。ㄈ�）標書(shū)未加蓋單位印章、法定代表人或其委托代理人印章；

　�。ㄋ模�標書(shū)逾期送達的；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗽谝幎〞r(shí)間內不參加開(kāi)標會(huì )議的；

　�。�六）其他不符合招標文件規定的事項。

　　第二十四條（評標小組組成）

　　評標小組由招標人代表、有關(guān)專(zhuān)家評委組成，其中招標人代表人數不得超過(guò)三分之一，其余評委從市市政局市政設施養護維修項目評委專(zhuān)家庫中抽取。

　　評標小組人員一般為5人或7人。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標小組；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　評標小組成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十五條（評標）

　　評標可以采用無(wú)標底評標法或有標底評標，或者其他約定方式進(jìn)行。自開(kāi)標到?jīng)Q標時(shí)間一般不超過(guò)七日。

　　無(wú)標底評標時(shí)，評標小組根據評標辦法，對投標人的誠信度及技術(shù)方案作出定量評介，確定中標候選人，其中能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)最低的投標人即為中標人。

　　有標底評標時(shí)，采用百分制方法，投標人的誠信度和技術(shù)方案占30％～70％，商務(wù)標占70％～30％。經(jīng)評標小組評審，得分最高的投標人即為中標人。

　　投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合本規定的，可以向市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）投訴；市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）經(jīng)審查確認后，作出維持中標結果或重新組織評標的決定。

　　第二十六條（中標）

　　招標人確定中標人后，招標人與中標人應在中標人接到中標通知書(shū)之日起三十日內簽訂承包合同。合同主要內容必須與招標文件、投標書(shū)的主要內容相一致，合同價(jià)應等于中標價(jià)，并明確有關(guān)違約的責任。承包合同應報市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）備案。

　　未中標人應在接到未中標通知書(shū)后七日內取回投標文件及有關(guān)資料，招標人同時(shí)退還全部投標保證金。

　　第二十七條（合同履行）

　　中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應當具備養護維修的條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的單位就分包項目承擔連帶責任。

　　第二十八條（備案）

　　招標工作結束后，招標人應將評標報告報送市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）備案。

　　第六章 附則

　　第二十九條（違規處理）

　　市市政局或區、縣建委（市政工程管理部門(mén)）的工作人員違反本規定，玩忽職守、濫用職權、拘私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十條（參照執行）

　　開(kāi)發(fā)區、住宅小區的市政設施的養護維修招標投標及其相關(guān)管理活動(dòng)，參照本規定執行，其招標標的可按管理范圍設定。

　　第三十一條（解釋權）

　　本規定由市市政局負責解釋。

　　第三十二條（施行日期）

　　本規定自頒布之日起施行。原2000年1月1日實(shí)施的《上海市市政設施養護維修招標投標暫行規定》[滬市政法（1999）868號]同時(shí)廢止。