潮府[2004]56號

各縣、區人民政府，楓溪區管委會(huì )，市府直屬有關(guān)單位，市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

　　國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導性、綱領(lǐng)性文件，也是加強和完善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一項重大舉措。各地各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，加強學(xué)習，提高認識，統一思想，進(jìn)一步增強對嚴格土地管理切實(shí)保護耕地重要性和緊迫性的認識，正確處理好保障發(fā)展和保護土地資源以及保持社會(huì )和諧穩定的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護耕地和依法管地、用地意識，切實(shí)把《決定》和省政府《轉發(fā)國務(wù)院深化改革嚴格土地管理的決定的通知》（粵府[2004]119號）的各項規定、要求落到實(shí)處，鞏固宏觀(guān)調控成果，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。為做好《決定》的貫徹落實(shí)工作，經(jīng)市人民政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認真開(kāi)展《決定》學(xué)習宣傳活動(dòng)，增強依法管地、用地觀(guān)念

　　要采取多種形式，集中開(kāi)展對《決定》的學(xué)習活動(dòng)，緊密結合我市實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì )《決定》精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)學(xué)習，使各級領(lǐng)導干部進(jìn)一步增強對嚴格土地管理切實(shí)保護耕地的重要性和緊迫性的認識，全面把握《決定》的指導原則和深化改革嚴格土地管理的各項具體措施，充分運用法律手段、經(jīng)濟手段，輔之以必要的行政手段，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。同時(shí)，要結合開(kāi)展土地法律法規宣傳教育，切實(shí)加強對《決定》精神和溫家寶總理重要講話(huà)精神的宣傳工作，廣泛開(kāi)展形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)，使《決定》家喻戶(hù)曉、深入人心，努力營(yíng)造依法管地、用地的良好社會(huì )氛圍。

　　二、嚴格耕地保護制度，切實(shí)保護基本農田

　　要不折不扣地落實(shí)《決定》提出的一系列強化耕地保護的措施。各級政府都要建立相應的工作制度，確保耕地保護責任制落到實(shí)處。要對土地利用總體規劃確定的本行政區域的耕地保有量和基本農田保護區面積負責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。市政府將定期向各縣、區下達耕地保護責任制考核目標，各縣、區政府每年要向市政府報告耕地保護責任制的履行情況。市國土資源部門(mén)要會(huì )同農業(yè)、監察、審計、統計等部門(mén)，定期對各縣、區耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結果報市政府。對認真履行責任目標、成效突出的，要給予表彰；對沒(méi)有達到責任目標的，暫停農用地轉用審批，并責令限期補充耕地和補劃基本農田�；�本農田要落實(shí)到地塊和農戶(hù)。各地要加強基本農田建設，進(jìn)一步改善耕作條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要繼續加大耕地開(kāi)發(fā)、土地整理和補充耕地工作力度，采取措施，加強補充耕地的質(zhì)量管理，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，確保全市耕地占補平衡。同時(shí)，要切實(shí)加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的實(shí)施管理，確立規劃的權威，不得違法違規擅自修改規劃。

　　三、大力推進(jìn)節約和合理用地，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展

　　要切實(shí)轉變用地觀(guān)念，按照嚴格控制增量、切實(shí)盤(pán)活存量的原則和要求，用足用活政策，大力挖潛 ，深化改革，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)配置，保障土地供應，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要積極推進(jìn)農村集體建設用地流轉，盤(pán)活集體土地資源，完善以市場(chǎng)配置資源為根本的各項規章制度，運用土地價(jià)格調控土地市場(chǎng)，逐步建立起統一、開(kāi)放、規范、有序的土地市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步完善城鎮建設用地出讓管理制度，城鎮建設用地的出讓劃撥，必須明確土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規劃條件，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。要完善農村住宅基地分配制度，加強農村住宅建設管理，避免布局零散和浪費土地。要全面開(kāi)展存量建設用地普查工作，進(jìn)一步加大閑置土地的處置力度。通過(guò)整合，處理調整好使用好存量土地、閑置地、官司地、銀行地等。市國土資源部門(mén)要根據《決定》要求，結合我市實(shí)際，認真研究制定和實(shí)施各類(lèi)用地標準，嚴格土地使用條件，促進(jìn)集約用地，提高土地使用效率。全市各地所有經(jīng)營(yíng)性用地都必須嚴格按規定實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)�工業(yè)用地要創(chuàng )造條件逐步實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)��?jīng)營(yíng)性基礎設施用地要逐步實(shí)行有償使用。不得違反國家規定，低價(jià)出讓土地和減免建設用地有償使用費。

　　四、完善征地補償和安置制度，依法保護被征地農民合法權益

　　進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補償和安置辦法，建立失地失業(yè)農民社會(huì )保障制度，確保被征地農民生活水平不降低和長(cháng)遠生計有保障。要繼續下大力氣抓好清欠農民征地補償款和集中處理征地信訪(fǎng)突出問(wèn)題的工作，切實(shí)防范拖欠和挪用征地補償款行為發(fā)生，認真處理征地信訪(fǎng)突出問(wèn)題，努力維護社會(huì )穩定。個(gè)別地方仍拖欠農民的征地補償款，一律要在今年底前兌付完畢。要妥善處理好征地歷史遺留問(wèn)題，解決部分農民因征地造成生產(chǎn)生活困難問(wèn)題�？蓮膰�家規定用于農用土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金中提取一定比例，建立征地和安置補助基金，設立專(zhuān)賬，專(zhuān)用于被征地農民生產(chǎn)生活困難補助。

　　五、加大執法監督力度，嚴肅查處土地違法違規案件

　　要高度重視土地執法監督工作，加強國土資源執法機構和執法隊伍建設，加大執法力度，嚴肅查處各類(lèi)土地違法違規案件。要在此次國土資源管理體制改革中進(jìn)一步健全國土資源執法監察機構和執法專(zhuān)業(yè)隊伍，形成上下聯(lián)動(dòng)、統一有力的執法監察網(wǎng)絡(luò )。認真做好《廣東省國土資源監督檢查條例》的宣傳和實(shí)施工作，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。按《決定》要求，建立完善相關(guān)執法工作制度，建立公開(kāi)的土地違法立案標準，建立國土資源與監察等部門(mén)的聯(lián)合辦案和案件移送制度，建立典型案件公開(kāi)曝光等制度。

　　六、深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，鞏固整治工作成果

　　要認真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項防止“反彈”的措施，繼續做好深入治理整頓土地市場(chǎng)的各項工作。對在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾，未造成嚴重后果的違法違規行為，可以依法從輕或者減輕處理；對在土地市場(chǎng)治理整頓期間頂風(fēng)作案或者不主動(dòng)自查自糾的，應當依法從重從嚴處理。要堅決貫徹有區別、有步驟地恢復農用地轉用審批的要求，堅決防止一哄而起，防止突擊批地占地，防止盲目集中上項目，確保今年省下達的農用地轉用計劃指標不突破。要對開(kāi)發(fā)區用地從嚴審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的，不得提供用地。

　　七、加快推進(jìn)國土資源管理體制改革，加強土地管理行政能力建設

　　要按黨中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的要求，認真抓好國土資源管理體制改革工作，調整理順國土資源部門(mén)領(lǐng)導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設，力爭在今年年底前完成改革各項任務(wù)。要在改革中保證基層國土資源管理機構、編制、人員到位，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理執法中的作用。同時(shí)，要按照《決定》的要求，扎實(shí)做好土地利用總體規劃修編、土地資源調查、耕地保護和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設等各項土地管理基礎工作，進(jìn)一步提高土地管理行政能力和技術(shù)水平。

　　各縣、區貫徹落實(shí)《決定》和本通知的情況，請于2005年1月15日前書(shū)面報市國土資源局。

潮州市人民政府
二OO四年十二月三十日