深府〔2006〕72號

　　為了推進(jìn)行政管理體制改革，加強城市管理和基層行政執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在廣東省深圳市開(kāi)展城市管理綜合執法試點(diǎn)工作的復函》（國法函〔2000〕8號）和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于在深圳市開(kāi)展城市管理綜合執法試點(diǎn)工作的通知》（粵辦函〔2000〕236號）的規定，結合我市城市管理工作的實(shí)際，決定在寶安區民治、龍華、大浪街道和龍崗區布吉、坂田、南灣街道開(kāi)展擴大城市管理綜合執法范圍的試點(diǎn)工作。

　　一、擴大城市管理綜合執法范圍試點(diǎn)工作的意義今年是我市確定的基層管理年，結合目前我市寶安、龍崗兩區街道管理范圍大、人員眾多并結構復雜的實(shí)際情況，我市有必要創(chuàng )新行政管理體制，實(shí)現管理重心下移，加強基層行政執行力建設，充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎性作用。建立規范協(xié)調、權責統一、精簡(jiǎn)高效的街道綜合執法體制和運行機制，進(jìn)一步擴大基層行政機關(guān)相對集中行政處罰權的范圍，對于解決基層行政執法工作面臨的困難，提高行政執行力，實(shí)現對社會(huì )的有效管理具有重要意義。

　　二、綜合執法的范圍寶安區城市管理行政執法局在民治、龍華、大浪街道，龍崗區城市管理行政執法局在布吉、坂田、南灣街道，除行使《深圳市人民政府關(guān)于開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的決定》（深府〔2001〕143號）、《深圳市人民政府關(guān)于將規劃及土地行政執法納入城市管理綜合執法范圍的決定》（深府〔2004〕190號）中規定由區城市管理行政執法局集中行使的行政處罰權外，增加行使對下列事項的行政處罰權：

　�。ㄒ唬└鶕�人口和計劃生育方面的法律、法規、規章，對偽造、出賣(mài)或者騙取婚育證明，用人單位和個(gè)人雇用無(wú)計劃生育證明的流動(dòng)人口或者不履行流動(dòng)人口計劃生育管理職責，以及成年流動(dòng)人口不按照規定辦理或者交驗計劃生育證明的行為進(jìn)行查處；

　�。ǘ�）根據衛生方面的法律、法規、規章，對未取得公共場(chǎng)所《衛生許可證》擅自營(yíng)業(yè)的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄈ�）根據藥品、醫療器械、保健食品、化妝品管理方面的法律、法規、規章，對無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械、保健食品及無(wú)證生產(chǎn)化妝品的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄋ模└鶕�食品衛生安全管理方面的法律、法規、規章，對未取得《食品衛生許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》，擅自從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以及經(jīng)營(yíng)無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)使用期限的食品或過(guò)期食品的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄎ澹└鶕�建設、燃氣方面的法律、法規、規章，對未取得《施工許可證》開(kāi)工建設的，未經(jīng)批準擅自從事瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)的，在瓶裝燃氣供應點(diǎn)以外的場(chǎng)所進(jìn)行瓶裝燃氣交易以及利用機動(dòng)車(chē)輛或者其他運輸工具銷(xiāo)售燃氣的行為進(jìn)行查處；

　�。�六）根據勞動(dòng)方面的法律、法規、規章，對未訂立勞動(dòng)合同、違反女職工和未成年工特殊保護規定、未經(jīng)批準從事勞務(wù)中介及職業(yè)培訓的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄆ撸└鶕�人才市場(chǎng)管理方面的法律、法規、規章，對未經(jīng)批準從事人才中介的行為進(jìn)行查處；

　�。ò耍└鶕�文化市場(chǎng)管理方面的法律、法規、規章，對無(wú)證以及超時(shí)、超員經(jīng)營(yíng)娛樂(lè )場(chǎng)所，無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，在街頭、路面、燈光夜市擺賣(mài)、兜售非法出版物，或未經(jīng)批準進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的行為進(jìn)行查處；

　�。ň牛└鶕�質(zhì)量技術(shù)監督方面的法律、法規、規章，對未依法登記而使用特種設備的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�）根據安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規、規章，對未按規定取得許可而擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�一）根據礦產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規、規章，對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行采石、取土的行為進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�二）根據工商行政管理方面的法律、法規、規章，對各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處。

　　本決定及深府〔2001〕143號、深府〔2004〕190號文中確定實(shí)行綜合執法的事項，涉及重大人身、財產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全需要進(jìn)行技術(shù)檢測、設備拆除的，或者發(fā)生了重大事故的，街道執法隊應當及時(shí)移送市、區相關(guān)行政主管部門(mén)處理，市、區相關(guān)行政主管部門(mén)應當及時(shí)處理。

　　本決定及深府〔2001〕143號、深府〔2004〕190號文中確定的綜合執法范圍以外的事項，街道執法隊發(fā)現涉及重大人身、財產(chǎn)安全事故隱患，危及公共安全的，可以依法采取臨時(shí)有效措施，制止違法行為，對發(fā)生了重大事故的要及時(shí)保護現場(chǎng)，并將以上情況迅速報告市、區相關(guān)行政主管部門(mén)查處。

　　在試點(diǎn)工作階段，寶安、龍崗兩區城市管理行政執法局在其他街道實(shí)施行政執法的范圍仍然按照深府〔2001〕143號文、深府〔2004〕190號文、《深圳市人民政府關(guān)于調整房屋租賃管理行政處罰權的決定》（深府〔2005〕59號）執行。

　　三、街道綜合執法機構的設置及其管理體制（一）寶安區城市管理行政執法局設立民治、龍華、大浪街道執法隊，龍崗區城市管理行政執法局設立布吉、坂田、南灣街道執法隊，分別作為區城市管理行政執法局在街道的派出機構，街道執法隊以區城市管理行政執法局的名義實(shí)施行政處罰。

　�。ǘ�）街道執法隊實(shí)行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，街道執法隊的人事、財務(wù)歸街道辦事處領(lǐng)導，日常工作由各街道辦事處指揮、調度和考核。

　�。ㄈ�）街道執法隊的人員組成由機構編制部門(mén)綜合考慮原有人員編制以及擴大執法范圍后增加的工作量等因素，按照“人隨事轉”的原則核定，并相應核減相關(guān)機構人員編制。寶安、龍崗區政府及相關(guān)街道辦事處要選派素質(zhì)高、能力強、公正廉潔的人員組成街道執法隊，新招錄的行政執法人員應當符合招錄公務(wù)員的有關(guān)規定。

　　四、市、區、街道相關(guān)行政機關(guān)的職責（一）市、區人民政府法制機構要加強對試點(diǎn)工作的政策研究、指導與協(xié)調，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現的法律問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。對于綜合執法機構與其他行政主管機關(guān)在執法職責方面發(fā)生的爭議，市人民政府法制辦公室要按照《深圳市人民政府行政執法協(xié)調辦法（試行）》的規定作出裁決。對法制機構的裁決和意見(jiàn)，有關(guān)單位和部門(mén)應當執行。市、區人民政府法制機構要加強行政執法檢查、督察工作，促使街道執法隊不斷提高執法水平。

　�。ǘ�）市城市管理行政執法局要加強對試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導。區城市管理行政執法局要加強對街道執法隊執法工作的監督檢查。區城市管理行政執法局制定的執法人員行為規范、執法紀律，街道執法隊應當遵守、執行。

　�。ㄈ�）市、區相關(guān)行政主管部門(mén)要積極支持街道執法隊依法履行職責。對于納入街道綜合執法范圍的事項，市、區相關(guān)行政主管部門(mén)在六街道行政區域內不再行使行政處罰權。如發(fā)現違法行為屬于街道執法隊管轄范圍的，要移交街道執法隊處理，街道執法隊對市、區相關(guān)行政主管部門(mén)移交的案件作出處理后要向其報告處理情況。

　　市、區各相關(guān)行政主管部門(mén)要就納入綜合執法范圍的執法工作規范對街道執法隊的業(yè)務(wù)指導，要將本決定確定的執法范圍內的有關(guān)工作部署及時(shí)通知區城市管理行政執法局，區城市管理行政執法局應當及時(shí)落實(shí)到街道執法隊。

　�。ㄋ模┮�積極探索建立公安機關(guān)對城市管理行政執法的協(xié)調、配合機制。各級公安機關(guān)要積極支持、配合街道執法隊的執法活動(dòng)。對于違法人員妨礙街道執法隊依法執行公務(wù)的，公安機關(guān)在接到街道執法隊報警后應當按規定出警，并對違法行為依法懲處。

　�。ㄎ澹┙值缊谭�隊要嚴格按照相關(guān)法律、法規、規章的規定實(shí)施行政處罰。在執法過(guò)程中，對于市、區相關(guān)行政主管部門(mén)管轄的事項，應當及時(shí)報告并移送市、區相關(guān)行政主管部門(mén)查處。對于涉嫌犯罪的案件，屬于公安機關(guān)管轄的，應當及時(shí)移送公安機關(guān)處理，公安機關(guān)對移送的案件應當依法及時(shí)處理并及時(shí)反饋處理情況。市、區相關(guān)行政主管部門(mén)和街道執法隊要相互支持、配合，并可以根據實(shí)際需要，組織聯(lián)合執法，強化街道執法效能。

　�。�六）市、區相關(guān)行政主管部門(mén)和綜合執法機構要建立信息資源共享制度，互通信息資料。市、區相關(guān)行政主管部門(mén)應當將有關(guān)行政許可的情況及新的法律、法規、規章、政策等及時(shí)上網(wǎng)供綜合執法機構調閱。綜合執法機構要對執法信息及轄區內相關(guān)社情、動(dòng)態(tài)進(jìn)行采集、整理，并及時(shí)上網(wǎng)，供市、區相關(guān)行政主管部門(mén)調閱、檢查、監督，實(shí)現執法信息資源共享。

　　五、責任追究（一）市、區相關(guān)行政主管部門(mén)和街道執法隊依照法律、法規、規章和本決定的規定承擔各自的責任，依照本決定需要追究行政責任的，由行政監察部門(mén)或主管部門(mén)負責追究。

　�。ǘ�）街道執法隊有下列情形之一的，依法追究街道辦事處、街道執法隊及其責任人員的責任：

　　1.對于本決定確定的執法事項，沒(méi)有按照法律、法規、規章的規定履行職責或履行職責不力的；

　　2.應當將有關(guān)違法行為移送市、區相關(guān)行政主管部門(mén)處理，而沒(méi)有移送的；

　　3.應當將相關(guān)領(lǐng)域存在的公共安全隱患及時(shí)報告市、區相關(guān)行政主管部門(mén)處理，而沒(méi)有報告的；

　　4.沒(méi)有按照市、區相關(guān)行政主管部門(mén)的指導、監督意見(jiàn)進(jìn)行整改，造成不良后果的。

　�。ㄈ�）市、區城市管理行政執法局有下列情形之一的，依法追究市、區城市管理行政執法局及其責任人員的責任：

　　1.沒(méi)有按規定對街道執法隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的；

　　2.沒(méi)有按規定對街道執法隊履行監督、檢查職責的；

　　3.對街道執法隊執法行為引起的行政復議或行政訴訟，沒(méi)有有效組織應對，造成不利后果或不良影響的。

　�。ㄋ模┦�、區相關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，依法追究市、區相關(guān)行政主管部門(mén)及其責任人員的責任：

　　1.應當將違法行為移交街道執法隊處理，而沒(méi)有移交的；

　　2.沒(méi)有與綜合執法機構實(shí)現網(wǎng)上信息互通、共享的；

　　3.沒(méi)有按規定對街道執法隊履行業(yè)務(wù)指導職責，造成嚴重后果的；

　　4.對街道執法隊移送的屬于本部門(mén)管轄的違法行為不及時(shí)查處，或對街道執法隊報告的公共安全隱患沒(méi)有及時(shí)處理，造成嚴重后果的。

　�。ㄎ澹�對于違法人員妨礙街道執法隊依法執行公務(wù)的，公安機關(guān)在接到街道執法隊報警后拒絕出警，或未在規定時(shí)間內到達，或出警后未采取有效措施，致使執法人員傷亡或財物損毀的，依照法律、法規和有關(guān)規定追究公安機關(guān)及其責任人員的責任。

　　六、行政復議當事人對街道執法隊以區城市管理行政執法局名義作出的行政處罰決定不服的，按照《廣東省行政復議工作規定》，可以向區人民政府或市城市管理行政執法局申請行政復議。

　　七、擴大城市管理綜合執法范圍試點(diǎn)工作的要求（一）加強領(lǐng)導、精心組織。實(shí)行街道綜合執法，是創(chuàng )新街道管理體制的重大舉措，各區政府及市、區政府各職能部門(mén)要以改革大局為重，統一思想認識，加強領(lǐng)導，精心組織安排，堅定不移地推進(jìn)這項工作。寶安、龍崗區人民政府，市區相關(guān)行政主管部門(mén)和市、區城市管理行政執法局要根據本決定，制定各自具體的配套實(shí)施方案，在2006年6月1日前送市人民政府法制辦公室審核協(xié)調后發(fā)布，以保證與全市執法工作相銜接。在本決定公布之日至施行之日的過(guò)渡期間，在試點(diǎn)街道行政區域內仍由市、區相關(guān)行政主管部門(mén)和寶安、龍崗兩區城市管理行政執法局依法履行各自職責，并承擔相應的法律責任。

　　街道執法隊的執法經(jīng)費，由財政部門(mén)按照“費隨事轉”的原則，結合執法工作實(shí)際情況確定。

　�。ǘ�）加強執法監督，嚴格依法行政。各區政府、街道辦事處要加強對街道執法隊的領(lǐng)導和管理。街道執法隊要建立、健全行政執法監督制度，實(shí)行行政執法責任制和評議考核制，接受社會(huì )和群眾的監督，接受市、區有關(guān)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導；要建立行政執法過(guò)錯責任追究制度和反腐保廉機制，依法行使職權。街道執法隊實(shí)施執法活動(dòng)，要嚴格按照行政處罰法及有關(guān)法律、法規和規章的規定進(jìn)行，做到文明執法、規范執法。要嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收物品拍賣(mài)所得款項，應當實(shí)行票款分離，全部上繳財政。

　�。ㄈ�）實(shí)行上崗培訓。市人民政府法制辦公室應當按照《深圳市行政執法證件管理辦法》的規定，對街道執法隊的執法人員統一組織培訓，要會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)制定業(yè)務(wù)培訓計劃，根據執法工作需要組織業(yè)務(wù)培訓。街道執法隊的執法人員應當熟練掌握執法工作所依據的法律、法規、規章，經(jīng)考試合格后，持市人民政府統一頒發(fā)的《行政執法證》進(jìn)行執法。未經(jīng)培訓考試并領(lǐng)取執法證件，有關(guān)人員不得行使查處權。

　　本決定自2006年7月1日起施行，市政府以前發(fā)布的有關(guān)規定與本決定不一致的，以本決定為準。