國辦函[2006]88號

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于鶴崗市城市總體規劃（2001—2020年）的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《鶴崗市城市總體規劃（2006年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、鶴崗市是黑龍江省東北部地區的中心城市之一，國家重要的能源城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好鶴崗市城市規劃、建設和管理的各項工作。按照國家關(guān)于振興東北地區等老工業(yè)基地戰略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。依托鶴崗市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿、旅游等其他產(chǎn)業(yè)。逐步把鶴崗市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的1067平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。主城區沿小鶴立河逐步形成由向陽(yáng)、工農、南山、興安、河西、城東等組成的組團式用地布局結構。以主城區為中心、以哈蘿公路、鶴伊公路和黑龍江、松花江沿線(xiàn)為發(fā)展軸，構建合理的城鎮體系。要在市域城鎮體系規劃指導下，做好縣域城鎮體系規劃，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，主城區實(shí)際居住人口控制在86萬(wàn)人以?xún)�，建設用地控制在85.86平方公里以?xún)�。具體規模要與省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要根據鶴崗市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，強化集約和節約用地，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田，充分重視對城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，防止城市規模盲目擴大。

　　五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路相協(xié)調的對外交通運輸系統。主城區優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成多種交通方式有機結合的公共客運服務(wù)系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)的建設。充分重視城市防災工作，做好抗震、防洪、消防、人防等專(zhuān)項規劃，加強城市重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，形成比較完善的城市綜合防災體系。

　　六、加強生態(tài)環(huán)境建設。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則。要加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標，實(shí)施污染物排放總量控制，保護好城市的水、大氣和聲環(huán)境。切實(shí)保護好5號水庫、小鶴立河水庫、元寶山水庫等城市水源地，保護好自然山體和已有植被，加強各組團之間的綠地建設，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　七、創(chuàng )造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。要切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療衛生、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。要高度重視老礦區的改造工作，加強對采煤沉陷區的治理，切實(shí)改善礦區職工的居住條件。

　　八、重視風(fēng)貌特色保護。要加強對市域內各級文物保護單位和自然保護區、風(fēng)景名勝資源的保護，劃定保護范圍，制訂保護措施并嚴格實(shí)施。要充分利用鶴崗市三面環(huán)山、河流眾多的特點(diǎn)，結合采煤沉陷區生態(tài)恢復，重點(diǎn)做好沿鶴立河、石頭河、西河溝兩岸的景觀(guān)規劃，加強對城市主要干道和出入口等重要地段的規劃控制和城市設計，形成具有地方特色的城市風(fēng)貌。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是鶴崗市城市建設、發(fā)展和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在內的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐鶴崗市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規劃好、建設好、管理好。

　　鶴崗市人民政府要根據本通知精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年十一月一日