重慶市建設用地監管若干規定》已經(jīng)2001年9月30日市人民政府第89次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市    長(cháng)
　　二○○一年十月八日

　　重慶市建設用地監管若干規定

　　第一條  為強化建設用地的監管，合理利用土地，提高土地利用率，促進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、行政法規，結合重慶實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  本市行政區域內閑置建設用地等建設用地的監督管理，適用本規定。

　　第三條  建設用地使用者應當按照國有土地有償使用權合同或者建設用地批準文件規定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限和城市規劃的要求開(kāi)發(fā)、利用土地，不得閑置建設用地。

　　第四條  本規定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指按照經(jīng)批準的施工圖進(jìn)行建設且建筑基礎達到±0.00標高的情形。

　　本規定所稱(chēng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始日期，按以下順序確定：

　�。ㄒ唬﹪�有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或建設用地批準書(shū)規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期；

　�。ǘ�）國有土地有償使用合同生效之日或建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日；

　�。ㄈ�）在因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形下，經(jīng)批準用地的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)確定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

　　第五條  本規定所稱(chēng)閑置建設用地，是指土地使（占）用者在未經(jīng)批準用地的人民政府同意，在規定期限內未動(dòng)工開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)建設未達到規定條件的非農業(yè)項目用地。主要包括以下幾種情形：

　�。ㄒ唬┌凑毡疽幎ǖ谖鍡l的規定，土地使（占）用者自起算之日起期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　�。ǘ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但實(shí)際開(kāi)發(fā)建設面積未達到應開(kāi)發(fā)建設的土地總面積的1/3且未經(jīng)批準，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)1年的；

　�。ㄈ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但已投資額占項目總投資額不足25%且未經(jīng)批準，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)1年的。

　　第六條  市、區縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)應當加強對建設用地的監管，對其認定的閑置建設用地，應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置建設用地處置方案（閑置建設用地依法設立抵押權的，還應告知抵押權人參與處置方案的擬訂工作），經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第七條  對閑置建設用地應當征收土地閑置費，并可以按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L(cháng)開(kāi)發(fā)建設時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)1年；

　�。ǘ�）根據城市規劃改變土地用途，辦理有關(guān)手續后繼續開(kāi)發(fā)建設；

　�。ㄈ�）安排臨時(shí)使用，待原項目開(kāi)發(fā)建設條件具備后，重新批準開(kāi)發(fā)建設，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

　�。ㄋ模┦栈噩F有國有土地使用權，為土地使用者置換其他等價(jià)的建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；

　�。ㄎ澹┎扇≌袠�、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開(kāi)發(fā)建設，并對原土地使用者參照投入成本予以補償；

　�。�六）收回土地使用權或占用的土地，對用地單位所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補償；

　�。ㄆ撸┩恋厥褂谜吲c政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府按照土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應與其交還土地等價(jià)的土地。

　　第八條  征收土地閑置費標準：

　�。ㄒ唬╅e置以有償方式供給的土地的，可以征收相當于有償使用費20%以下的土地閑置費；

　�。ǘ�）閑置以劃撥方式供給的土地的，可以征收相當于征地或城市房屋拆遷成本20%以下的土地閑置費。

　　單位或個(gè)人拒交土地閑置費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，自責令限期繳納閑置費決定書(shū)送達之日起按日加收3壍鬧湍山穡�并可依法申请人民法院强制质[��？     第九條  有下列情形之一的閑置建設用地，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后由同級土地行政主管部門(mén)或農村集體經(jīng)濟組織無(wú)償收回土地使用權或者占用的土地，由土地行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)建設用地權屬證書(shū)或建設用地批準書(shū)，規劃行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)該項目的建設用地規劃許可證，計劃行政主管部門(mén)依法注銷(xiāo)項目相關(guān)批準文件：

　�。ㄒ唬┳詣�(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起，滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

　�。ǘ�）從開(kāi)發(fā)區或者其他成片開(kāi)發(fā)的土地中以有償方式取得單個(gè)建設項目國有土地使用權，自該土地建設用地動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起滿(mǎn)2年，投資額不足投資總額25%或者實(shí)際開(kāi)發(fā)建設面積未達到應開(kāi)發(fā)建設土地總面積三分之一的；

　�。ㄈ�）閑置已滿(mǎn)2年，經(jīng)司法查封且超過(guò)審判結案規定期限的；

　�。ㄋ模┮赞D讓方式取得國有土地使用權，自動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的起始之日起，滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。

　　第十條  對因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置建設用地，土地使用者已支付部分土地有償使用費或征地費用的，除可按本規定第七條規定的方式處置外，可以按照實(shí)際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。

　　第十一條  對已完成基礎設施開(kāi)發(fā)屬于開(kāi)發(fā)區或者其他成片開(kāi)發(fā)的閑置建設用地，收回時(shí)由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)核定基礎設施投資額，根據具體情況給予適當補償。

　　對經(jīng)司法程序判作為抵償物清償給商業(yè)銀行的閑置建設用地，由商業(yè)銀行向有批準權的人民政府換取等值的換地權益書(shū)。

　　第十二條  項目符合產(chǎn)業(yè)政策、符合土地利用總體規劃和城市規劃的閑置建設用地，由土地使用權人申請，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以采用改變建設項目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　第十三條  建設用地單位或個(gè)人自征地補償安置方案批準文件下達之日起滿(mǎn)3個(gè)月未全額支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、建（構）筑物補償費的，可由區縣（自治縣、市）人民政府報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由區縣（自治縣、市）人民政府土地行政主管部門(mén)收回該地塊并予儲備，按城市規劃重新安排使用；同時(shí)，規劃行政主管部門(mén)應依法注銷(xiāo)該項目的建設用地規劃許可證，計劃行政主管部門(mén)應依法注銷(xiāo)項目相關(guān)批準文件。

　　第十四條  自國有土地使用權出讓合同簽訂之日起60日內，未支付全部土地使用權出讓綜合價(jià)金的，土地行政主管部門(mén)有權解除合同，收回土地使用權，并可請求違約賠償。

　　采取欺騙手段騙取建設用地批準手續非法占用土地的，或者非法批準占用土地的，按照《土地管理法》的有關(guān)規定處理。

　　除政府、政府部門(mén)行為或者不可抗力的原因外，已交定金或者部分土地使用權取得費用，占用土地滿(mǎn)2年未辦理建設用地批準手續的，無(wú)償收回其土地使用權。

　　除政府、政府部門(mén)行為或者不可抗力的原因造成延期拆遷的外，自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起滿(mǎn)2年未到位拆遷費用并實(shí)施拆遷的，該項目建設用地予以無(wú)償收回。

　　第十五條  上述規定以外的其他建設用地（含1994年以前簽定而又未在出讓合同中確定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，或因不可抗力或動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成延遲開(kāi)發(fā)等情形），土地使（占）用者應當按照土地行政主管部門(mén)規定的期限，補簽或者完善土地有償使用合同或劃撥用地手續，明確土地開(kāi)發(fā)期限和土地利用條件。

　　土地使用權人逾期不補簽或者不完善土地有償使用合同或劃撥用地手續的，原批準用地的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)可以直接對該地塊的開(kāi)發(fā)期限和土地利用條件作出規定。

　　第十六條  已收回的建設用地應當納入政府土地儲備庫，按城市總體規劃依法供應土地。

　　耕地閑置費的征收管理按《重慶市耕地開(kāi)墾費、耕地閑置費、土地復墾費收取與使用管理辦法》（重慶市人民政府令第54號）的有關(guān)規定執行。

　　第十七條  閑置未滿(mǎn)2年的土地使用權人或占用土地者自愿交回用地，申請協(xié)商退地的，經(jīng)評估、確認其投入成本后可以?huà)熨~，待該地塊處置后參照確認成本予以補償，該地塊的使用權及地上建筑物、其他附著(zhù)物一并收回；也可按第七條第（七）項規定的方式處理。

　　第十八條  因土地受讓面積過(guò)大，投資商未按有償使用合同或建設用地批準文件的規定投入資金建設致開(kāi)發(fā)進(jìn)度滯后的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以減少土地供給面積，修改國有土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)。

　　第十九條  本規定實(shí)施中的具體問(wèn)題由市土地行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第二十條  本規定自發(fā)布之日起施行。