第一章  總  則

　　第一條  為規范寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧波開(kāi)發(fā)區）政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。根據有關(guān)法律、法規的規定，結合寧波開(kāi)發(fā)區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  寧波開(kāi)發(fā)區政府投資項目的管理適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)寧波開(kāi)發(fā)區政府投資項目是指利用開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）預算內資金、土地開(kāi)發(fā)資金以及其它財政性資金投資建設的項目。

　　第三條  政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進(jìn)行建設。

　　政府投資項目計劃依據國家有關(guān)法律法規和政策，寧波開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，城市規劃以及實(shí)際需要編制。

　　政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　政府投資應當重點(diǎn)投向基礎性和公益性項目。

　　第四條  政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

　�。ㄒ唬﹪栏駡绦谢�本建設程序，堅持科學(xué)合理安排工期，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

　�。ǘ�）堅持概算控制預算，預算控制決算的原則；

　�。ㄈ�）建立健全工程質(zhì)量責任制和工程監理責任制，確保工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┙�立工程項目保廉體系，實(shí)行廉政責任制；

　�。ㄎ澹┮婪▽�(shí)行項目法人責任制，完善項目代建制，并積極探索政府投資項目專(zhuān)業(yè)建設。

　　第五條  寧波開(kāi)發(fā)區政府投資項目監管領(lǐng)導小組統一負責政府投資項目的領(lǐng)導、組織和協(xié)調工作。區計劃主管部門(mén)負責政府投資項目計劃管理，區財政、土地規劃、建設、審計和監察及其它有關(guān)部門(mén)按其職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。

　　第二章  項目審批

　　第六條  政府投資項目須經(jīng)申請并批準立項后方可進(jìn)行建設。

　　申請項目立項應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垐蟾�；

　�。ǘ�）項目建議書(shū)；

　�。ㄈ�）區計劃主管部門(mén)要求的其他材料。

　　第七條  重大項目及工程情況復雜的項目，立項前應當進(jìn)行評估論證。

　　對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應當廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)。

　　第八條  立項申請由區計劃主管部門(mén)審查，符合立項條件的，區計劃主管部門(mén)應當在規定時(shí)限內批準立項。重大的項目應當報管委會(huì )審查批準。

　　按照國務(wù)院規定的審批權限，應當由上級計劃主管部門(mén)審批的項目，其立項申報工作由區計劃主管部門(mén)統一辦理。

　　第九條  立項申請批準后，建設單位應當依次進(jìn)行下列工作：

　�。ㄒ唬┛尚行匝芯�；

　�。ǘ�）初步設計；

　�。ㄈ�）編制項目總概算。

　　總投資在三千萬(wàn)元以下的基礎性和公益性項目，或者管委會(huì )批準的急需建設的項目，經(jīng)區計劃主管部門(mén)同意，可以直接進(jìn)行初步設計并編制項目總概算。

　　第十條  可行性研究報告經(jīng)區計劃主管部門(mén)批準后，建設單位方可委托有相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告的要求進(jìn)行初步設計和編制項目總概算。

　　初步設計應當按權限報區計劃主管部門(mén)或管委會(huì )審批。

　　第十一條  項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　項目總概算須經(jīng)區政府投資項目評審機構組織審核后，由區計劃主管部門(mén)核定。

　　第十二條  可行性研究報告、初步設計應當進(jìn)行咨詢(xún)評估，未經(jīng)咨詢(xún)評估的，不得批準。

　　咨詢(xún)評估的具體辦法由管委會(huì )確定。

　　第三章  投資計劃

　　第十三條  政府投資項目計劃應于下一年度計劃開(kāi)始前編制完畢。

　　政府投資項目計劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　�。ǘ�）新開(kāi)工項目名稱(chēng)、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額、建設內容和項目責任人；

　�。ㄈ�）續建項目名稱(chēng)、年度投資額和建設內容；

　�。ㄋ模�擬安排的項目前期費用；

　�。ㄎ澹┢渌鼞�當說(shuō)明的情況。

　　第十四條  新開(kāi)工項目的可行性研究報告或初步設計已獲批準，項目總概（估）算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃。

　　第十五條  政府投資項目計劃應當優(yōu)先保證續建項目的資金需求。

　　列入計劃的新開(kāi)工項目的總投資，應當以區計劃主管部門(mén)核定的項目總概算為依據。

　　第十六條  政府投資項目計劃編制完畢，區計劃主管部門(mén)應當報管委會(huì )審查批準。

　　第十七條  需要列入當年政府投資項目計劃，但不符合本辦法第十五條規定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預留相應的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規定條件后，由區計劃主管部門(mén)報管委會(huì )審查批準。

　　第十八條  政府投資項目計劃執行過(guò)程中，確需調整年度政府投資總額或者增減新開(kāi)工項目的，由區計劃主管部門(mén)擬定調整方案，報管委會(huì )審查批準。

　　根據項目建設的實(shí)際需要，需對已批準項目的年度政府投資計劃進(jìn)行調整的，由區計劃主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，擬定調整方案報管委會(huì )批準，但項目累計安排資金不得超過(guò)已批準的項目總投資。

　　第十九條  政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　第四章  建設管理

　　第二十條  政府投資項目計劃批準后，區計劃主管部門(mén)應當及時(shí)向各建設單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門(mén)。

　　建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及項目總概算委托設計單位進(jìn)行施工圖設計，編制項目預算。

　　項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其它費用。

　　第二十一條  項目預算由區政府投資項目評審機構組織審核，但不得超過(guò)已批準的項目總投資。

　　項目預算確需超過(guò)已批準的項目總投資的，由區計劃主管部門(mén)報管委會(huì )批準。

　　第二十二條  按照規定應當實(shí)行項目法人責任制的項目，計劃下達后，應當依法組建項目法人，作為建設單位負責項目的建設、管理和經(jīng)營(yíng)。

　　實(shí)行項目法人責任制的具體辦法由管委會(huì )另行規定。

　　第二十三條  不宜實(shí)行項目法人責任制的項目，計劃下達后，由管委會(huì )設立的政府投資項目建設機構作為建設單位，或委托有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行代建，從事施工前期準備工作并組織建設。

　　實(shí)行項目代建制的具體辦法由管委會(huì )另行規定。

　　第二十四條  政府投資項目的勘察設計、施工和監理應當依法實(shí)行招投標，中標單位應當予以公示。未依法實(shí)行招投標的，不得批準設計或者開(kāi)工。特殊工程無(wú)法實(shí)行招投標的，須經(jīng)管委會(huì )批準。

　　第二十五條  政府投資項目的勘察設計、施工和監理應當依法訂立合同。

　　政府投資項目實(shí)行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監理單位應當依照合同約定向建設單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函。

　　禁止轉包和違法分包工程。

　　第二十六條  政府投資項目實(shí)行施工許可審批制度。施工許可由建設單位申請，區建設行政主管部門(mén)審批。

　　申領(lǐng)施工許可證，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱�府投資項目已經(jīng)辦理該工程用地批準手續；

　�。ǘ�）在城市規劃區的，已取得規劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工、監理單位；

　�。ㄎ澹┯袧M(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　�。ㄆ撸┙ㄔO資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ò耍┓�律、行政法規規定的其它文件。

　　未取得施工許可證的，建設單位不得施工。

　　第二十七條  建設、勘察、設計、施工、監理單位依法對政府投資項目工程質(zhì)量負責。

　　區建設行政主管部門(mén)負責對有關(guān)政府投資項目工程質(zhì)量的法律、法規和強制性標準執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　第十八條  區財政部門(mén)根據年度政府投資項目計劃安排資金預算，并依照按計劃、按預算、按進(jìn)度、按程序的原則分期撥付建設資金。

　　政府投資項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，區財政部門(mén)對政府投資項目的預算執行情況和財務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監督。

　　第二十九  建設資金實(shí)行直接支付制度。

　　建設單位憑批準立項、下達投資計劃和施工許可證等有關(guān)文件，設計、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區財政部門(mén)辦理付款手續；區財政部門(mén)審核后直接向設計、施工、監理等單位支付建設資金；依法成立項目法人的項目，區財政部門(mén)直接將建設資金撥付給項目法人。

　　直接支付的具體辦法由管委會(huì )另行規定。

　　第三十條  政府投資項目實(shí)行無(wú)現場(chǎng)簽證管理制度。但因發(fā)生特殊情況并且非施工單位原因造成的工程內容及工程量的增減，可以現場(chǎng)簽證�，F場(chǎng)簽證應當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時(shí)由建設、設計、監理單位和區政府投資項目評審機構共同確認；逾期補簽的無(wú)效。

　　經(jīng)簽證并確認的工程內容及工程量的變更，增加金額超過(guò)合同金額的5%，或累計增加金額超過(guò)50萬(wàn)元的，由建設單位報區政府投資項目監管領(lǐng)導小組審批。

　　第三十一條  政府投資項目所需的設備應當按照《寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政府采購辦法》的規定進(jìn)行政府采購。

　　第三十二條  政府投資項目應當嚴格按批準的設計文件進(jìn)行施工。確需變更設計的，應當經(jīng)設計單位同意修改，并經(jīng)區政府投資項目評審機構確認后，由建設單位報原批準部門(mén)審批。

　　因設計變更或其他原因引起總投資增加的，依照本辦法第二十一條第二款規定辦理。

　　第三十三條  政府投資項目實(shí)行報告制度。建設單位及區政府投資項目評審機構應定期向區政府投資項目監管領(lǐng)導小組報告工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況。

　　項目建設過(guò)程中出現下列情況的，建設單位應及時(shí)報告區政府投資項目監管領(lǐng)導小組和相關(guān)主管部門(mén)：

　�。ㄒ唬┲卮蟀踩�事故；

　�。ǘ�）重大質(zhì)量事故；

　�。ㄈ�）較大金額索賠；

　�。ㄋ模┹^大金額的追加投資；

　�。ㄎ澹�審計發(fā)現重大違紀問(wèn)題；

　�。�六）配套資金嚴重不到位；

　�。ㄆ撸┕て谘诱`時(shí)間較長(cháng)；

　�。ò耍┢渌�重大事項。

　　第三十四條  政府投資項目按批準的設計文件所規定的內容建成后，應當于六個(gè)月內完成工程結算、竣工驗收和竣工決算。法律、法規另有規定的除外。

　　工程結算和竣工決算應當由區政府投資項目評審機構審核。區政府投資項目評審機構在收齊文件、材料后，應在規定的時(shí)限內出具審核意見(jiàn)。

　　第三十五條  政府投資項目必須辦理產(chǎn)權登記。

　　產(chǎn)權登記由區財政部門(mén)負責。建設單位應當于竣工決算編制完畢并經(jīng)區投資項目評審機構審核后三十日內辦理產(chǎn)權登記手續。

　　未經(jīng)產(chǎn)權登記的項目不得交付使用。

　　第三十六條  產(chǎn)權登記后，建設單位應當及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續，但實(shí)行項目法人責任制的項目除外。

　　建設資金有結余的，建設單位應當在站柜臺登記后的一個(gè)月內，將結余資金按規定上交區財政部門(mén)。

　　第五章  監督檢查

　　第三十七條  區政府投資項目監管領(lǐng)導小組應當對政府投資項目計劃的執行情況組織監督檢查。

　　第三十八條  區計劃主管部門(mén)負責監督檢查政府投資項目計劃的執行，并向管委會(huì )報告計劃執行情況。

　　管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當根據其職責對政府投資項目進(jìn)行監督檢查，或統一組織稽查。

　　第三十九條  區審計機關(guān)依法對政府投資項目預算的執行情況和決算進(jìn)行審計監督。

　　審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結果，對建設單位、設計單位和施工單位均具有約束力。

　　第四十條  項目法人或者政府投資項目建設機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場(chǎng)和建成后的建筑物或者建筑物的顯著(zhù)位置公示。

　　管委會(huì )有關(guān)部門(mén)應當設置并公布舉報電話(huà)，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章  法律責任

　　第四十一條  建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究建設單位負責人和直接責任的行政責任，情節嚴重的，從重處罰，禁止其三年內負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規模的；

　�。ㄈ�）未依法組織招標的；

　�。ㄋ模┺D移、侵占或者挪用建設資金的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　�。�六）其他嚴重違反本辦法和有關(guān)法律、法規規定的行為。

　　第四十二條  咨詢(xún)機構在對可行性研究報告、初步設計進(jìn)行咨詢(xún)評估時(shí)弄虛作假或者評估結論意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，根據其情節輕重，給予通報批評，禁止其三年內從事政府開(kāi)發(fā)區政府投資項目的咨詢(xún)評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條  管委會(huì )有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究其部門(mén)主要負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`法批準可行性研究報告或者設計文件的；

　�。ǘ�）違法批準施工許可證的；

　�。ㄈ�）違法撥付建設資金的；

　�。ㄋ模┢渌麌乐剡`反本辦法和有關(guān)法律、法規規定的行為。

　　第四十四條  管委會(huì )有關(guān)主管部門(mén)的上級領(lǐng)導人強令或者授意有關(guān)部門(mén)違反本辦法規定的建設程序，或者違法干預政府投資項目決策的，應當依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十五條  政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人的項目審批、招標投標、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十六條  國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第七章  附  則

　　第四十七條  本辦法自2002年7月1日起施行。