�。�1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)，1987年5月16 日陜西省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準，根據1993年6月25 日西安市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準的《關(guān)于修正< 西安市城市建設規劃管理辦法>的決定》修正。1993年10月25日重新公布）。

　　第一章　總 則

　　第一條  為了加強城市規劃管理，保障西安市城市規劃的實(shí)施，在保持古都風(fēng)貌的基礎上建設現代化城市，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《陜西省實(shí)施< 中華人民共和國城市規劃法>辦法》和有關(guān)法律、 法規的規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)城市規劃區，是指城、郊區以及本市行政區域因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。

　　在本市城市規劃區內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條  市人民政府應當加強對城市規劃管理工作的領(lǐng)導。市城市規劃管理局是本市城市規劃管理的行政主管部門(mén)。

　　區城市規劃管理部門(mén)在市城市規劃行政主管部門(mén)的指導下，負責轄區內的規劃管理工作。

　　第四條  城市規劃管理要服從城市總體規劃，集中領(lǐng)導，統一管理，統籌兼顧，合理布局，協(xié)調發(fā)展。

　　第二章　規劃的制定與實(shí)施

　　第五條  西安市城市總體規劃由市人民政府組織編制；規劃區范圍內的分區規劃和詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)組織編制。

　　第六條  西安市城市總體規劃，須經(jīng)市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。城市分區規劃、詳細規劃由市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由市人民政府審批外，由市城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第七條  市人民政府可以根據城市經(jīng)濟發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　第八條  城市新區開(kāi)發(fā)和舊城區改建必須依照城市總體規劃，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。

　　第九條  城市規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第十條  城市新區開(kāi)發(fā)和舊城區改建應當嚴格按照批準的分區規劃和詳細規劃實(shí)施。需要變更規劃的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　經(jīng)批準的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設應當服從城市規劃。

　　第十一條  城市新區開(kāi)發(fā)應當從實(shí)際出發(fā)，合理利用城市現有設施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件。新區選址應當避開(kāi)水源地和文物古跡。

　　第十二條  舊城區改建應當保護歷史文化名城的風(fēng)貌，按照規定控制建筑高度，保持城市的傳統格局和地方特色。具有傳統建筑風(fēng)格的地段，改建后應與傳統風(fēng)格相協(xié)調。

　　舊城區改建應當逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎設施。

　　第三章　建設用地規劃管理

　　第十三條  在城市規劃區內進(jìn)行建設，設計任務(wù)書(shū)報請批準前，必須持有關(guān)批準文件到市城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第十四條  在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請建設用地的，必須持有關(guān)批準文件，向市城市規劃行政主管部門(mén)提出用地定點(diǎn)申請，經(jīng)核發(fā)建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請用地。

　　新遷入城市規劃區的機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體，必須向市城鄉建設委員會(huì )提出申請，經(jīng)審查并報市人民政府批準后，方可申請建設用地定點(diǎn)。

　　在城市規劃區內的鄉、鎮、村、村民小組和村民占用集體所有土地，用于鄉鎮企業(yè)或公益事業(yè)自建、聯(lián)建項目的，由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報市城市規劃行政主管部門(mén)辦理用地定點(diǎn)審批手續。

　　第十五條  建設單位用地毗鄰城市規劃道路的，必須代征相應規劃路面寬度一半的道路用地，由市政工程管理部門(mén)接收管理。

　　第十六條  經(jīng)核準的建設用地定點(diǎn)，逾期一年未辦理用地手續的，原核定用地定點(diǎn)無(wú)效。

　　經(jīng)批準的建設用地，自批準之日起，兩年內未施工的，由市土地管理部門(mén)報市人民政府批準注銷(xiāo)其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設用地的，經(jīng)批準后方可延期使用，并征收延期使用費。

　　第十七條  自市城市規劃行政主管部門(mén)核準用地定點(diǎn)之日起，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構筑物和遷入、分立戶(hù)口。建設單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得自行交換、轉讓、出賣(mài)或出租。

　　第十八條  建設單位因地質(zhì)勘探、鋪設管線(xiàn)、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地，必須經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)核定，并經(jīng)市土地管理部門(mén)批準，始得用地。在臨時(shí)用地上不得建筑永久性建筑物或構筑物。臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)即應辦理退地手續。

　　第十九條  禁止任何單位或個(gè)人在城市規劃區內擅自開(kāi)挖取土、堆土。確需取土的，由所在區城市規劃管理部門(mén)批準，按批準范圍及高程取土。

　　第二十條  在城市規劃區內已建成或者規劃的公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、體育場(chǎng)、影劇院、停車(chē)場(chǎng)及其他公共用地，必須按規劃予以保留，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設項目。

　　第四章　建筑規劃管理

　　第二十一條  建設單位或個(gè)人新建、擴建、改建、翻建各類(lèi)建筑物或構筑物必須持有關(guān)批準文件和建設用地證件，經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)批準，按規定交納規劃費，領(lǐng)取建設工程規劃許可證。并經(jīng)現場(chǎng)放、驗建筑線(xiàn)，辦理施工手續后，方可施工。

　　新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側的臨街建筑，要同時(shí)報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設計模型。

　　第二十二條  在文物保護單位、風(fēng)景名勝區周?chē)�進(jìn)行建設的，其體量、造型、色彩、風(fēng)格，必須符合文物保護和園林有關(guān)法規的規定。

　　第二十三條  凡生產(chǎn)、儲存易燃、易爆物品或排放有害廢水、廢氣、廢渣以及安裝有振動(dòng)、噪音的建筑物、構筑物，必須符合消防、衛生、安全和環(huán)境保護的規定。

　　第二十四條  在規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報市城市規劃行政主管部門(mén)審批。其使用期一般不超過(guò)兩年，并按規定交納保證金。

　　臨時(shí)建設包括因施工或其它需要臨時(shí)搭建的一層磚木房、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其它臨時(shí)設施。

　　臨時(shí)建設使用期滿(mǎn)應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿(mǎn)前三十日內辦理延期審批手續。臨時(shí)建設在批準的使用期內因城市建設和發(fā)展需要拆除的，應予拆除。

　　第二十五條  在規劃區內的居民和城市道路兩側的村民按原面積改建、翻建個(gè)人所有房屋的，由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報市城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第二十六條  新建多層住宅平行布置的建筑間距，應為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點(diǎn)五；垂直布置的建筑間距，應不小于前部或南部建筑高度的一比零點(diǎn)八；并列建筑山墻之間應不小于六米。

　　第二十七條  舊城區新建多層住宅必須先拆遷后建設，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半。

　　新征地建筑多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半，在保留空地內，不得插建任何建筑物、構筑物。

　　第二十八條  沿街建筑物的門(mén)廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、均不得占壓道路紅線(xiàn)。

　　第二十九條  新建大型公共建筑，必須設置地下人防工程、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設施，并同時(shí)定點(diǎn)、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第三十條  建設居住小區，必須對市政基礎設施、文化體育設施、教育設施、生活服務(wù)設施，統一規劃，統一投資，同步建設。

　　沿干道新建住宅，底層必須設置營(yíng)業(yè)用房；沿街坊道路住宅底層，按居住小區規劃，根據需要設置營(yíng)業(yè)用房。

　　第三十一條  臨城市主干道和廣場(chǎng)、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門(mén)的設計方案，必須經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)審定。

　　第五章　道路、管線(xiàn)工程規劃管理

　　第三十二條  修建道路、管線(xiàn)的單位必須持有關(guān)批準文件、技術(shù)資料和設計圖紙，向市城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理定線(xiàn)審批手續，經(jīng)放、驗線(xiàn)，領(lǐng)取建設工程規劃許可證后，辦理施工手續。地下管線(xiàn)經(jīng)驗線(xiàn)合格后方可復土。工程驗收后，應將竣工資料送市城市規劃行政主管部門(mén)備查。

　　第三十三條  道路和廣場(chǎng)的標高、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設管線(xiàn)、植行道樹(shù)、栽置電桿，必須符合城市建設規劃的有關(guān)規定。

　　第三十四條  市城鄉建設管理部門(mén)安排新建、翻建道路計劃時(shí)，應協(xié)調有關(guān)單位同時(shí)埋設各類(lèi)管線(xiàn)。道路建成后五年內不得挖掘。特殊情況需挖掘道路的，報市人民政府批準。

　　第三十五條  任何單位和個(gè)人不得隨意挖掘、占用車(chē)行道、人行道、廣場(chǎng)、綠地。經(jīng)批準臨時(shí)挖掘占用的，不得任意擴大范圍，不得延長(cháng)占用時(shí)間。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十六條  對認真執行本辦法，忠于職守，做出顯著(zhù)成績(jì)或積極檢舉揭發(fā)違章用地、違章建筑工程，使國家免受損失的單位和個(gè)人，各級人民政府可予以獎勵。

　　第三十七條  對違反本辦法的單位和個(gè)人，分別由市、區城市規劃管理部門(mén)查處。

　　第三十八條  對違反本辦法進(jìn)行建筑工程的單位和個(gè)人，由市、區城市規劃管理部門(mén)發(fā)出違章通知書(shū)，責令其停止施工。不停止施工的，由城市規劃行政主管部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)停止供電、供水，凍結基建款項和停辦其它建設項目的審批手續；并根據情節處以限期拆除、罰款，或者對單位責任者由主管部門(mén)給予行政處分，或者依照法律程序沒(méi)收建筑物、構筑物。

　　違反城市規劃已建成的工程項目，根據具體情況，責令改建、拆除或限期拆除。

　　罰款全部上繳財政，作為城市建設資金。

　　第三十九條  當事人對區城市規劃管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向市城市規劃行政主管部門(mén)申請復議；對市城市規劃行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向市人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十條  國家工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊的，根據情節，分別給予批評教育，行政處分，直至依法追究刑事責任。

　　第七章　附 則

　　第四十一條  市屬閻良區及六縣城市規劃管理部門(mén)按照法律、法規規定的權限負責轄區內城市規劃管理工作。

　　第四十二條  西安市人民政府可以根據本辦法制定實(shí)施細則。

　　第四十三條  本辦法自公布之日起施行。