招投標法定程序被“合法地暗箱操作”，并由此帶來(lái)工程質(zhì)量下降，領(lǐng)導干部落馬，是當前該領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題。如何治理這個(gè)問(wèn)題？四川省中外招標與采購研究院院長(cháng)劉志才提出，當前的招投標管理應從注重個(gè)案監管的“撿爛蘋(píng)果”方式，盡快轉移到“檢查裝蘋(píng)果的籃子是否有問(wèn)題”的制度建設上來(lái)，并提出了六條對應措施。

　　建議一：成立“國家招標局”式的統一管理機構招標工作相關(guān)機構主要有三個(gè)層面：招標管理機構、招標監督機構和招標中介服務(wù)機構，因此，要使招標監督、管理、服務(wù)這三種職能相互分離，形成相互制衡的體制。在目前情況下，可以在國家、省及市、縣各級政府設立招標管理機構。比如，可以成立國家招標局，把分散于其他政府部門(mén)的招標管理職能進(jìn)行整合，由招標局集中統一負責管理國家招標工作，做到有目標、有規劃、有措施、有檢查、有總結。這種集中化管理，有利于打破部門(mén)限制、地區封鎖，有利于凈化招投標市場(chǎng)，目前成立的中國招投標協(xié)會(huì )將是一個(gè)嘗試。根據國際經(jīng)驗并結合各地招投標實(shí)際，對招標局賦予管理職能。

　　建議二：調整“中編辦”之行政監督職責將“中編辦”對項目的行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施招投標活動(dòng)行政監督的職責分工進(jìn)行調整，國家、省、市、縣各級政府分別成立統一的“招標投標監督委員會(huì )”，由紀委牽頭，招投標相關(guān)部門(mén)為成員單位，下設辦公室（設在紀委、監察）。委員會(huì )為非常設議事機構，主要負責本級招標監督工作，督促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)統一制定招標投標監督辦法，研究招標投標工作中發(fā)生的違法違紀行為的查處事宜。招投標日常監督工作，集中以招標投標工作監督委員會(huì )辦公室的監督為主，其他行政主管部門(mén)的監督為輔。招標投標監督委員會(huì )的監督與行業(yè)管理部門(mén)的監督比，紀檢監察有強制手段，更有權威。目前四川各級已經(jīng)成立了招標監督委員會(huì )及辦公室，效果很好。

　　建議三：清理和完善散亂的法律法規目前各級機構有數十種招投標法律法規和規章，但標準不一、零散和不系統，甚至相互抵觸，沒(méi)有形成科學(xué)的體系。中國是以公有制為主體（產(chǎn)權制度背景）、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，目前又已成為WTO的正式成員國，必須下決心對過(guò)去各級、各部門(mén)、各行業(yè)比較散亂的法律法規和規章進(jìn)行統一清理、修改和完善，結合中國實(shí)際和國際慣例，建立統一的法律法規體系。

　　建議四：規范操作程序一是制定統一的招投標操作規程，將招標投標的監督管理，寓于招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、合同簽定、貨物查驗等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的操作程序、規則之中。比如，評標專(zhuān)家的產(chǎn)生這個(gè)環(huán)節，應明確評標專(zhuān)家產(chǎn)生的具體程序、規則：在哪里的評標專(zhuān)家庫抽��？必須有哪些機構的人員現場(chǎng)監督？評標專(zhuān)家確定后和評標結束前這段時(shí)間如何管理等等，都應在招投標操作規程中明確。二是制定招投標當事人市場(chǎng)禁入制度。應建立統一的招投標資信信息庫，記錄和公開(kāi)招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家的資信，實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。三是制定審計監察制度。要監督中標單位是否按中標約定履約，履約程序是否合法，履約過(guò)程是否規范，履約檔案記錄是否真實(shí)，發(fā)標單位是否也按約定履行了自己的職責等，招投標雙方是否有違規違法行為等。審計分為定期審計和不定期審計，內部審計與政府審計、部門(mén)審計相結合。主要審計招標的價(jià)格、成本和費用以及財務(wù)管理。

　　建議五：建立統一的評標專(zhuān)家庫打破行業(yè)、地區界限，以國家和省、直轄市、自治區政府名義，將各部門(mén)、各地區已建成的評標專(zhuān)家名冊，按統一的評審和入庫標準，納入國務(wù)院、省政府的評標專(zhuān)家庫，統一管理，分專(zhuān)業(yè)、分級、分片區設置。強制招標的項目，評標專(zhuān)家必須在招標投標監督管理部門(mén)的監督下，在統一的評標專(zhuān)家庫里隨機抽取。至于招標中介服務(wù)機構的評標專(zhuān)家庫，非國有投資的項目可以使用。

　　建議六：設立招投標有形市場(chǎng)根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預，各級必須要有一個(gè)集中、統一的招投標有形市場(chǎng)，招投標活動(dòng)統一在這一個(gè)有形市場(chǎng)進(jìn)行，按統一辦法、統一標準，由招標投標監督委員會(huì )統一監管。招投標有形市場(chǎng)，是專(zhuān)門(mén)供招投標活動(dòng)的一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，不能隸屬于任何行政部門(mén)。