近年來(lái)，清單報價(jià)項目比例上升，給建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的變化。通過(guò)《計價(jià)規范》的實(shí)施，使我國建設工程的計價(jià)模式，由定額計價(jià)轉變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r(jià)，形成了政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)指導價(jià)格、社會(huì )全面監督的工程造價(jià)管理體系，同時(shí)為建設市場(chǎng)主體創(chuàng )造了一個(gè)與國際接軌的市場(chǎng)競爭環(huán)境�！队媰r(jià)規范》的實(shí)施，既代表著(zhù)我國工程計價(jià)技術(shù)的重大進(jìn)步，又給我們提出了新的課題：實(shí)行工程量計價(jià)清單后建筑施工企業(yè)原有的基礎管理模式是否還適應？建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作應如何轉變？

　　一、由原93定額的工程報價(jià)向工程量計價(jià)清單報價(jià)模式轉變

　　前者：93定額模式下的工程報價(jià)，通常是標底編制單位接受業(yè)主的委托，將擬建項目的工程量估算出來(lái)并列出清單，提供給各投標單位作為報價(jià)的參考工程量，規定統一取定的材料價(jià)格（按上海市工程建設定額站每月發(fā)布的指導價(jià)）。投標單位依據93定額，套用相應的定額子目，按政府規定的建筑工程類(lèi)別套用相應的類(lèi)別費率，主材定價(jià)按規定時(shí)間的指導價(jià)執行。開(kāi)辦費十項內容，各企業(yè)根據自己的實(shí)際情況自行報價(jià)。最后各投標單位根據自身的經(jīng)濟實(shí)力承諾讓利率，中標后工程量以及施工內容均可按實(shí)際施工圖調整，因此，編制投標書(shū)相對簡(jiǎn)單。

　　后者：工程量計價(jià)清單的編制，要求招標人體現其要求的工程項目及相應的工程數量，全面反映投標報價(jià)的要求，是投標人進(jìn)行報價(jià)的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎，招標人承擔量的風(fēng)險。工程內容是施工和報價(jià)的主要內容，工程內容和項目特征有著(zhù)對應的關(guān)系，指完成該項目可能發(fā)生的具體工程，凡工程內容中未反映的其它具體工程，由投標人根據招標文件或圖紙要求編制，以完成清單項目為準，綜合考慮到報價(jià)中。工程量清單編制人應根據計算規則計算工程實(shí)物量，計算結果要具有唯一性，充分體現公開(kāi)、公正、公平競爭的原則。除附有說(shuō)明外，所有清單項目的工程量應以實(shí)體工程量為準，并以完成后的凈值計算。建設工程施工工程量以清單的形式予以公開(kāi)，所有投標人的競爭起點(diǎn)是一致的，投標人據招標人提供的工程量清單，結合自身的生產(chǎn)率、消耗水平，根據企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力，充分考慮市場(chǎng)和風(fēng)險因素，按照“計價(jià)規范”規定的原則和方法，采用投標競爭策略進(jìn)行自主報價(jià)，投標人（施工單位）承擔價(jià)的風(fēng)險。因此建筑企業(yè)的施工單位在報價(jià)上要做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1、搜集信息，了解建設單位及資金來(lái)源情況，了解投標對手，認真研究招標方提供的施工圖紙及現場(chǎng)勘測報告，核算工程量大小，審核中，要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量來(lái)進(jìn)行調整決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過(guò)招標單位答疑會(huì )提出調整意見(jiàn)，取得招標單位同意后進(jìn)行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現這些項目有較大誤差時(shí)，可以利用調整這些項目單價(jià)的方法解決。

　　2、投標人應明確使用招標人提供的工程量清單原件進(jìn)行投標報價(jià)，投標報價(jià)為工程量清單項目的計價(jià)總合，綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成，如果使用商品混凝土，應按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素，運輸和泵送砼費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價(jià)中。

　　3、準確進(jìn)行報價(jià)，做好投標工作，必須遵循合理低價(jià)原則，即報價(jià)最低但不低于成本，一個(gè)工程的全部費用是由分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金等組成。采用綜合單價(jià)法要求每一個(gè)清單編碼項目費用就包括一個(gè)單位項目所需的人材機費用、管理費和利潤。管理費和利潤的標準，在《清單規范》中沒(méi)有明確規定，但如何確定管理費和利潤的標準，就要求工作人員對單位的工程成本做全面細致的工作，在工程實(shí)體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實(shí)體消耗成本，減少現場(chǎng)管理及臨時(shí)設施的費用，盡可能多獲利潤。在清單報價(jià)中，也可根據自己的定額直接進(jìn)行綜合單價(jià)的報價(jià)。

　　4、在投標過(guò)程中，編制好施工組織設計，根據對單位工程成本利潤進(jìn)行的分析，統籌規劃，制定施工方案，合理安排人工、機械，根據市場(chǎng)調研進(jìn)行材料的選擇，優(yōu)化組合因素，根據本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟實(shí)力，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標報價(jià)，注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場(chǎng)信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用，吸取不同專(zhuān)業(yè)施工隊伍、以?xún)?yōu)秀施工方法應用新技術(shù)、新材料、新工藝，組建公司材料采購、調撥，價(jià)格信息中心，優(yōu)先使用企業(yè)價(jià)格信息調價(jià)，篩選工程主材，工程主材實(shí)施預招標，使用約定價(jià)格，從合格材料中優(yōu)先選擇價(jià)廉的供料廠(chǎng)商，對于缺少材料，進(jìn)行個(gè)案詢(xún)價(jià)，以降低材料采購供應成本。在清單報價(jià)中，正確采用定額、間接費率、利潤率和稅金，技術(shù)措施項目報價(jià)可根據本企業(yè)和本工程特點(diǎn)適當進(jìn)行報價(jià)。

　　5、投標報價(jià)基本確定后，可應用投標技巧與策略進(jìn)行報價(jià)。在總價(jià)不變的情況下，如果能夠預計今后工程量會(huì )增加的項目，單價(jià)可提高（進(jìn)行綜合單價(jià)計算時(shí)可以適當增加管理費和利潤），這樣，結算時(shí)可以多賺錢(qián)；如果某單項工程數量可能減少，則可以將單價(jià)適當降低，工程結算時(shí)，損失不會(huì )太大；對于只填單價(jià)而無(wú)工程數量（如零星用工、機械臺班等）的項目，單價(jià)可適當提高，因為它不會(huì )影響投標總價(jià)，可以多得利潤。

　　工程量清單的使用能反映出投標企業(yè)的實(shí)際能力。報價(jià)作為一個(gè)經(jīng)濟指標，是投標企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現，能反映出投標企業(yè)的實(shí)際能力，在競爭中體現公平。但整個(gè)報價(jià)過(guò)程卻變得相當的復雜。

　　二、由執行地方性法規文件向國家強制性規定的法規文件轉變

　　1、 93定額屬于地方性法規文件，必須嚴格執行，合同模式適用于可調整總價(jià)合同，即工程量按施工圖可以調整，主材單價(jià)可按市場(chǎng)價(jià)格或甲乙雙方認定的價(jià)格調整，但定額內綜合的施工內容、定額含量和定額取定的次材以及機械臺班費用不可調整，費率按政府規定的類(lèi)別工程計取。93定額帶有強制性的執行的傾向，施工單位承擔的合同風(fēng)險相對較小。施工單位在施工過(guò)程中的施工預算編制是按93預算定額編制，過(guò)程中主要是及時(shí)調整工作量，主材單價(jià)按合同約定調整，成型鋼筋在結算后可作二算差調整。因此，在施工過(guò)程中預算收入的準確性難以估計，會(huì )引起在整個(gè)施工過(guò)程的成本管理會(huì )中出現先大虧后大盈的現象。設計預算是依據93綜合定額編制，過(guò)程中我們注重的是工作量的簽證，以及合同上沒(méi)有約定的價(jià)格（即指導價(jià)上沒(méi)有的材料價(jià)格）的簽證；注重的是階段結算和竣工結算。因為成在二算在計算規則上的差異，因此結算后的結果一般比較理想。但二算差從來(lái)不是一個(gè)固定比例，所以施工過(guò)程中對整個(gè)工程的預算收入來(lái)說(shuō)始終是一個(gè)大概數。只有等到結算后才能確定。

　　2、2000定額只是參考性文本，沒(méi)有強制性執行的規定，實(shí)行了量?jì)r(jià)分離，適應市場(chǎng)經(jīng)濟下的建筑市場(chǎng)，適用于可調整的單價(jià)合同，政府沒(méi)有強制規定各類(lèi)工程項目所取的費率，企業(yè)可以根據自身的實(shí)力報價(jià)，工程量按實(shí)際施工圖調整，材料單價(jià)合同約定按市場(chǎng)價(jià)執行或甲乙雙方商定。實(shí)行2000定額計價(jià)的合同比較科學(xué)，但比較繁瑣。由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，施工單位承擔的風(fēng)險相對93定額大了。2000定額只是預算定額，施工過(guò)程中的預算管理，主要是根據施工圖的實(shí)物量按實(shí)調整，注重的是過(guò)程中必須辦理好合同商定以外的材料單價(jià)的確認工作，月度工作量能按實(shí)際完成的施工圖計報，所以對工程的預算收入能準確的做出估算。沒(méi)有二算（施工圖預算和施工預算）的區別了。因此，施工過(guò)程中能比較真實(shí)地反映施工項目的預算收入狀況。

　　3、《工程量計價(jià)清單》是一份國家強制性規定的法規文件，必須嚴格執行，它是一份與技術(shù)規范相對應的文件，詳細說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應的工程量，在工程結算時(shí)，結算單價(jià)按合同約定的價(jià)格執行，而工程量則按實(shí)際完成的工程量（依據原招標施工圖加修改圖的工程量）結算。因此，工程量計價(jià)清單模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用固定單價(jià)合同。

　　4、工程量計價(jià)清單在報價(jià)時(shí)根據企業(yè)各自的實(shí)力競爭，綜合單價(jià)中包括了直接費、間接費、利潤、風(fēng)險費、稅金等。建設單位承擔了量的風(fēng)險，而施工單位卻承擔了價(jià)的風(fēng)險，但施工過(guò)程造價(jià)控制簡(jiǎn)單明了。工程量計價(jià)清單沒(méi)有了二算的概念，但是在預算的編制時(shí)它區分了措施項目清單、施工項目清單等，且措施項目清單包干使用，部分讓利項目必須施工，因此施工企業(yè)在編制清單預算的同時(shí)編制2000定額預算，施工過(guò)程中要注重合同條款分析，投標書(shū)分析。找出合同中可以變更的內容以及報價(jià)中不利的因素，找出報價(jià)中潛在虧損的施工項目，以便過(guò)程中及時(shí)辦理各種變更手續，實(shí)現風(fēng)險轉嫁。因此我們注重的是及時(shí)調整修改圖預算，施工前及時(shí)辦理暫定單價(jià)的確認工作，及時(shí)的辦理合同外新增項目的確認工作，根據項目清單中項目特征描述有歧義、清單中未包括圖紙和技術(shù)規范要求的工作內容，及時(shí)辦理簽證索賠工作，及時(shí)辦理由于工程變更所引起的合同以外的費用支出。由于計價(jià)清單是綜合工作內容和綜合單價(jià)，預算編制相對簡(jiǎn)單，過(guò)程中能正確反映出工程的預算收入。

　　三、由原不適應市場(chǎng)的成本管理及核算方式向全新的成本核算制度轉變

　　近10年來(lái)，我們已積累了相對成熟的成本核算辦法，和預算管理相結合，施工過(guò)程中，按施工預算作為生產(chǎn)指導和成本的控制，在人工、材料耗用上實(shí)行預算產(chǎn)值、人工材料的實(shí)耗量、成本三個(gè)同步。在這種動(dòng)態(tài)的管理中我們能及時(shí)的發(fā)現一些基礎管理上的漏洞，及時(shí)的加以糾正。在管理上已形成了一種良性的循環(huán)。

　　實(shí)行工程量計價(jià)清單后，我們固有的一套針對93定額造價(jià)管理模式的成本管理模式已不再適用�！队媰r(jià)清單》既不同于93定額，也不同于2000定額，其工料機單價(jià)包干，實(shí)物量包干。為能正確反映施工過(guò)程中的實(shí)際成本，適應計價(jià)清單的管理，根據清單報價(jià)的計價(jià)原則，項目清單的組成、措施費清單組成以及綜合單價(jià)的組成。我們必須要做以下的一些管理工作以配套清單下的成本核算：

　　1、將綜合單價(jià)拆分：由于清單報價(jià)中的“單價(jià)”為綜合單價(jià)，在實(shí)際預算產(chǎn)值計報時(shí)，需將管理費、稅金等分別計取，所以必須將綜合單價(jià)中的直接費、稅金、管理費等還原；并且要將綜合單價(jià)中不同時(shí)間的施工內容以及不同性質(zhì)的施工內容進(jìn)行單價(jià)拆分。

　　2、建立一套適應清單報價(jià)管理的預算臺帳，為今后的變更、索賠創(chuàng )造條件。臺帳包括：投標書(shū)造價(jià)，圖紙變更及修改調整造價(jià)、簽證造價(jià)以及2000定額預算（因為計價(jià)清單為項目特征描述內容的綜合報價(jià)，特別是措施項目清單上的內容，部分已作為讓利且包干使用，但實(shí)際人工、材料卻要發(fā)生，因此要編制2000定額預算作為人工消耗和控制材料采購、耗用的依據）。

　　3、建立價(jià)格狀況臺帳，包括：?jiǎn)蝺r(jià)確認臺帳、暫定價(jià)確認臺帳、固定的工料機單價(jià)臺帳，有利于項目在實(shí)施管理中準確處理已定價(jià)、暫定價(jià)、未報價(jià)的關(guān)系，以及提醒我們在施工過(guò)程中及時(shí)辦理確認手續，確保入袋為安。

　　4、要實(shí)行以工程形象進(jìn)度、商務(wù)報價(jià)為依據的產(chǎn)值計報方法：使產(chǎn)值計報臺帳最大限度的反映項目收入狀況與實(shí)際成本相匹配，建立施工措施費計取臺帳，將報價(jià)所列措施費逐項單列，按不同規定計報產(chǎn)值，同時(shí)在工程量與單價(jià)上按不同類(lèi)別分類(lèi)計報。

　　5、要建立分包項目利潤預測臺帳，將分包項目逐一列出清單、按預算收入和實(shí)際施工單價(jià)列表，正確地反映分包項目的實(shí)際盈虧狀況。提醒我們時(shí)刻關(guān)注整個(gè)項目的成本的盈虧狀況。

　　《工程量計價(jià)清單》的實(shí)施目前處于初始階段，從咨詢(xún)單位標書(shū)的編制到施工單位的報價(jià)均不完善，我們的經(jīng)營(yíng)管理更處于探索階段，要逐步建立起施工企業(yè)自己的電子定額庫，積累我們的日常管理中的各種費用指標，提高報價(jià)競爭力；注意風(fēng)險的防范，以變應變，完善施工總承包合同條款。認真研究《工程量計價(jià)清單》的實(shí)施規則，把報價(jià)理論與施工實(shí)際相結合，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理向平穩轉變，以適應建筑市場(chǎng)的激烈競爭。

　　作者：王小芳 上海市第四建筑有限公司

來(lái)源：中國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)