工程建設監理是我國改革開(kāi)放后十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻。

　　我們在工程建設監理工作實(shí)踐中，感到我國的工程建設監理市場(chǎng)存在一些困難和問(wèn)題。

　　1、關(guān)于監理單位資質(zhì)管理問(wèn)題目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場(chǎng)準入和清出制度勢在必行。

　　資質(zhì)管理應是宏觀(guān)調控監理隊伍規模、監管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對有違規行為的企業(yè)，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴格市場(chǎng)準入制度，不符合資質(zhì)要求的監理企業(yè)不予入內，從而有效制止素質(zhì)較低的監理企業(yè)采取壓低監理費率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當前由于地方保護、部門(mén)分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門(mén)和地方甚至愈演愈烈，統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠未形成。建議政府理順政出多門(mén)的資質(zhì)管理現狀。

　　2、關(guān)于監理服務(wù)取費低問(wèn)題在我國目前工程監理行業(yè)低標準取費的條件下，監理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價(jià)搶標的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價(jià)約1 000萬(wàn)元，幾家監理單位投標價(jià)都低于標準取費的50%，業(yè)主篩選的兩家監理單位重新競標，結果某監理單位以標準取費的30%中標。顯而易見(jiàn)，監理取費偏低、低價(jià)搶標導致了一些弊端，主要有： 監理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足；監理人員待遇偏低；監理企業(yè)服務(wù)不到位；監理取費偏低最終導致了我國工程監理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

　　3、關(guān)于規范業(yè)主行為問(wèn)題近年來(lái)，國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程監理規范》等法律法規，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，使得工程建設過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jì)工程等。

　　目前，指揮部常到施工單位抽調人員任業(yè)主代表，但這些被抽調出來(lái)的業(yè)主代表不能適時(shí)調整自己的位置，增加了監理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規現象較普遍，要理順建筑市場(chǎng)應先著(zhù)重抓項目法人制的推廣、落實(shí)，建立競爭有序的監理市場(chǎng)。

　　4、關(guān)于監理工作定位問(wèn)題作為工程建設市場(chǎng)的三大主體之一，監理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀(guān)念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監理單位職責沒(méi)有正確的認識，令監理工作的正常開(kāi)展受到一定困擾。

　　某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業(yè)主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監理單位在簽訂監理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級領(lǐng)導批評一次，監理單位罰款一萬(wàn)元。把監理單位當作是業(yè)主的替罪羊；監理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監理工程師的指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任，應該說(shuō)建設部頒發(fā)的《工程監理合同（范本）》、《建筑法》以及相關(guān)法規均有界定，出現上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

　　5、關(guān)于信息化管理問(wèn)題21世紀是一個(gè)知識經(jīng)濟時(shí)代、信息時(shí)代。監理行業(yè)應創(chuàng )造與之對稱(chēng)的信息環(huán)境，實(shí)現市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾對信息的公平享有，以及市場(chǎng)監管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序中的作用，提高執法工作的科技含量。

　　將企業(yè)資質(zhì)管理（監理工程師的管理）納入信息化管理的軌道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等現代化手段，受理并審查各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等，方便社會(huì )監督，提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率，將政府對建設市場(chǎng)的監督管理提高到一個(gè)新水平。

　　6、監理企業(yè)自身建設問(wèn)題為了提高企業(yè)的競爭能力、適應國際監理企業(yè)的競爭，還應加強企業(yè)自身的建設�？梢詮目萍紕�(chuàng )新、以人為本、強化廉潔自律這幾個(gè)方面入手。

　　科技創(chuàng )新�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監理作為智能性的管理行業(yè)，繼續過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創(chuàng )新，提高工程監理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運用新一代無(wú)損檢測技術(shù)——超聲波技術(shù)，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數據。

　　以人為本。監理企業(yè)的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩定的職業(yè)監理隊伍，留住人才、培養人才、集聚人才。要求監理既要有專(zhuān)業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟，擅長(cháng)英語(yǔ)的中青年加以重點(diǎn)培養，提高待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。

　　強化廉潔自律。守法、誠信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監理行業(yè)的行為準則。監理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強化廉潔自律管理，使監理人員真正做到公正、獨立地開(kāi)展監理工作。

　　總之，工程監理制已經(jīng)成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會(huì )地位和工作地位，擺脫監理行業(yè)存在的困境，使建設監理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規范化、制度化的軌道。

　　中華建筑報·李信燦 何火種