改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設項目規模越來(lái)越大，建設施工周期越來(lái)越短。建筑市場(chǎng)逐漸呈現出投資主體多元體，技術(shù)工藝復雜化和建筑材料新型化等特點(diǎn)。但是建筑活動(dòng)最大的“三高一低”的特征，依然是建筑生產(chǎn)的重要方式。因此，在這樣復雜的背景下，對工程項目的管理就顯得越來(lái)越重要，而其中的工程質(zhì)量監督更是管理工作中的重中之重。我國現階段建設工程質(zhì)量安全體系是基本適合當前的狀況，但是仍帶有強化政府監督作用的特征，同時(shí)也存在許多問(wèn)題令人深思。

　　相關(guān)法律體系不健全。建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規有些條文與行業(yè)發(fā)展的要求極不相稱(chēng)，存在明顯的滯后現象，造成許多國際通行的承包模式或其他做法無(wú)法適用；同時(shí)，相關(guān)法律還存在空白點(diǎn)，這與當前龐大的檢測市場(chǎng)現狀是極不相稱(chēng)的，致使建筑工程檢測行業(yè)較為混亂，也嚴重制約和影響了工程質(zhì)量監督工作的發(fā)展。

　　行政管理體制不暢通。由于我國傳統的管理體制和相關(guān)職能配置等原因，使得行政管理條塊分割、政出多門(mén)的問(wèn)題依然存在，影響了全國統一建設市場(chǎng)的形成，也使行業(yè)結構調整空間受到限制。質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清、政企不分等現象仍時(shí)有發(fā)生，這些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求的做法，嚴重影響了工程質(zhì)量監督工作的權威性和公正性。

　　投資主體行為不合理。由于當前政府投資在我國新增投資中仍扮演著(zhù)重要的角色，因此政府投資主體缺位帶來(lái)的問(wèn)題也就更加突出。在實(shí)踐中政府投資被特定的實(shí)施機構完全控制，缺乏必要的監督和管理，給工程質(zhì)量監督工作順利進(jìn)行增加障礙。同時(shí)，投資資本構成單一，投資行為科學(xué)化、集約化和先進(jìn)性降低，風(fēng)險意識不足，責任壓力不夠，控制監督不力，致使大量項目風(fēng)險被轉嫁到建筑企業(yè)，這些都給工程質(zhì)量的監督工作帶來(lái)困難。

　　工程質(zhì)量保險不科學(xué)。雖然在當前的建筑領(lǐng)域已經(jīng)引入保險，但是應該強制的落實(shí)不到位，非強制的商業(yè)保險又不廣泛。保險的種類(lèi)較分散，對項目保障部全面；保險費率的制定也不科學(xué)，并沒(méi)有與實(shí)際情況緊密掛鉤；同時(shí)，參建各方的投保意識不強，從而導致對現場(chǎng)的管理松散，而保險公司只保不管，缺乏對現場(chǎng)的認識，無(wú)法為投保人提供有效的防災防損服務(wù)。

　　市場(chǎng)管理體系不健全。現行的建筑市場(chǎng)管理體系是以落實(shí)參與各方主體的質(zhì)量行為為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但由于建設工程牽涉到規劃、勘察、設計和施工各階段，在這些階段中都存在質(zhì)量風(fēng)險，而現有的監管體系中政府監督、社會(huì )監理、參建各方主體負責工程質(zhì)量等環(huán)節還不能有效銜接，對工程質(zhì)量監督不免要受到影響。

　　除此之外，監督機構自身的工作也存在不到位的現象，這些都是目前我國工程質(zhì)量監督體系中存在的較為突出的問(wèn)題。

　　借鑒發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監督管理體系中的成熟做法，結合我國當前的實(shí)際情況，充分認識目前存在的問(wèn)題，筆者就我國工程質(zhì)量監督體系的改革提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　完善相關(guān)的法律法規。首先應加強立法，進(jìn)一步明確政府監督職能，強化質(zhì)量監督執法的法律依據，其次要做到執法嚴格，加大對違規行為的懲罰。

　　建設科學(xué)的信用體系。建立工程風(fēng)險管理制度是建立和健全社會(huì )信用體系的重要組成部分，可以有效地規范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，促進(jìn)投資效益的提高和保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)�？梢酝菩腥�過(guò)程保險等模式，同時(shí)建立風(fēng)險評估與信用評價(jià)體系。

　　改革監理及質(zhì)檢公司的合同關(guān)系。改變監理公司和檢測公司在工程質(zhì)量監督體系中的實(shí)際地位，使之工作重點(diǎn)切實(shí)放在工程質(zhì)量和安全方面，真正對工程項目負責。增強其中介工作的公正性和獨立性。

　　推行工程總承包和科學(xué)的項目管理方式。與國際接軌，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，推行工程總包及科學(xué)的項目管理方式，這將改變現行管理體制中對業(yè)主質(zhì)量行為無(wú)法約束的被動(dòng)局面。政府質(zhì)量監督部門(mén)可通過(guò)加強對項目管理公司和總承包公司的質(zhì)量行為的檢查來(lái)控制工程整體質(zhì)量。

　　此外，根據項目的投資主體是政府或非政府，采取不同的監督模式；同時(shí)加大監督力度，增加違約違法成本等，也是完善我國工程質(zhì)量監督工作的重點(diǎn)。

　中國混凝土咨詢(xún)網(wǎng)·梁文啟