隨著(zhù)城市建筑的進(jìn)一步發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，建設工程的專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細，而且不斷出現新的專(zhuān)業(yè)；對總承包單位而言，為追求更大規模和更高經(jīng)濟效益，也必須實(shí)行分包，因此在一項中等規模以上的建設工程，必定會(huì )出現幾家乃至幾十家專(zhuān)業(yè)分包單位。根據分包對總包負責，總包對業(yè)主負責的原則，作為受業(yè)主委托的監理單位一般通過(guò)總包單位對分包項目實(shí)施監理，但往往有相當數量的工程總包單位本自身的管理存在問(wèn)題，以使總包對分包的管理形同虛設，而監理對分包又如同隔靴搔癢。從近年來(lái)建設工程發(fā)生的質(zhì)量和安全事故的統計情況來(lái)看，發(fā)生在分包單位的占很大比例。因此如何加強對分包單位的監理，是擺在建設單位和監理單位面前的一個(gè)嚴峻問(wèn)題。

　　一、現行狀況

　　從現行的建設法規（包括監理法規）并沒(méi)有詳細規定監理如何對分包單位實(shí)行監理，而實(shí)際上監理現場(chǎng)大部分時(shí)間是直接和分包單位打交道。但一旦出現不利于總包的情況，總包單位則以監理單位未事先通知總包為由作難監理單位推卸責任；由于監理單位一般不直接掌握對分包單位的支配權，分包單位則以對分包單位的監理必須通過(guò)總包為由拒絕接受監理指令。若監理不及時(shí)發(fā)出指令，造成后果，則將被業(yè)主（委托單位）視作監理不力，甚至會(huì )被政府主管部門(mén)處罰。

　　二、分包單位的幾種類(lèi)型

　　1、勞務(wù)型分包。這類(lèi)分包大多出現在土建工程，以農民工居多，技術(shù)含量低，管理能力差，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間早（有時(shí)候早于總包主體），安全意識談薄，監理單位難以對其進(jìn)行溝通，正如“秀才遇上兵，有理講不清”。

　　2、技術(shù)型分包�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現許多新的分支和邊緣科學(xué)，而監理單位限于監理費用，不可能在一個(gè)項目上配齊所有專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家（監理畢竟是以管理為主），這就經(jīng)常使用一些技術(shù)性強的專(zhuān)業(yè)分包單位給監理單位出技術(shù)難題，不配合監理工作，如上海地鐵通道是采用煤礦行業(yè)中的凍結技術(shù)加固土體后進(jìn)行開(kāi)挖施工，設計單位以不懂凍結法拒出圍護結構（凍結）施工圖，總包單位也一包了之，以包代管，因此圍護結構施工圖由分包單位設計，總包單位和設計單位均不表態(tài)，建設單位為工程進(jìn)度之需來(lái)要求監理單位先行表態(tài)，分包單位常以監理人員在技術(shù)上的相對薄弱不服管理、刁難、蒙騙。

　　3、特殊型分包。一些分項如消防、電梯、專(zhuān)用設備，往往在總包單位確定之前業(yè)主方已先行確定了分包單位（類(lèi)似指定分包），這類(lèi)分包單位往往因專(zhuān)業(yè)特殊、關(guān)系特殊，直接與業(yè)主聯(lián)系，總包和監理難以對其進(jìn)行管理。

　　三、建議和意見(jiàn)

　　針對上述情況，監理若要有效地對工程進(jìn)行控制，必須加強對分包單位的監理，目前采取的措施有：

　　1、加強合同管理，嚴格控制分包。對合同規定的不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，必須嚴格審查分包單位的資質(zhì)，杜絕不合格的分包隊伍進(jìn)場(chǎng)。必須加強對分包合同的管理，許多工程項目總包上報的分包內容和實(shí)際分包內容不一致，容易失控，而總、分包單位為自己的利益，不肯將分包合同交業(yè)主備案。對已進(jìn)入工地的分包單位，若發(fā)現有嚴重違規行為的，除要求整改，對其進(jìn)行處罰外，可清退，不能手軟。

　　2、對分包單位的監理，必須牢牢抓住總包，杜絕以包代管，包而不管的行為，尤其在開(kāi)工、退場(chǎng)階段，總包的管理人員不到位的現象嚴重，而此時(shí)恰是安全事故的高發(fā)期。對總包單位不能履行其職責，業(yè)主方和監理方應聯(lián)合采取措施，扣除相應的總包管理費作為對監理單位額外工作的補貼。

　　3、規范業(yè)主行為，因工程建設的需要，業(yè)主可以指定分包單位，應按指定分包的規定辦理相應手續，除此以外，不應隨意指定分包單位，以免造成工作被動(dòng)。

　　4、加強監理隊伍的自身建設。

　　監理人員應不斷學(xué)習，勇于實(shí)踐，不斷提高自身的理論水平和實(shí)際工作能力，同時(shí)應刻苦鉆研工程技術(shù)，適應日新月異的新技術(shù)、新工藝。目前監理隊伍的普遍現象是老同志多，經(jīng)驗型的專(zhuān)門(mén)人才多，缺乏年富力強，理論水平高的中堅力量。

　　根據工程進(jìn)度，隨時(shí)調整監理力量，在監理實(shí)踐規劃中，要精心編制人員進(jìn)場(chǎng)計劃，并根據施工現場(chǎng)的情況變化隨時(shí)調整，在進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)各工序工種的交接階段，應投入足夠的監理力量，尤其在總包管理不到位的情況下，監理更應本著(zhù)對項目負責、對人民負責的精神、敢抓敢管，同時(shí)不能放松對總包的管理，必須督促總包單位履行其管理職責。

　　對于專(zhuān)業(yè)性強的特殊工程項目，應根據工程進(jìn)度選派專(zhuān)業(yè)監理人員進(jìn)場(chǎng)，若本單位確實(shí)缺少某一類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的，可在行業(yè)中開(kāi)展技術(shù)合作，同時(shí)可充分利用社會(huì )資源。根據目前的現狀，除少數幾個(gè)監理企業(yè)外，大部分監理企業(yè)限于規模和資金，不可能具備專(zhuān)業(yè)齊全的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)由于現行監理法規的制約，尚有相當一部分懂專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員短時(shí)期內無(wú)法獲得執業(yè)資格證書(shū)，這就給這類(lèi)人員上崗帶來(lái)困難。因此，建議目前階段對未取得監理執業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)門(mén)人才，宜以顧問(wèn)的身份開(kāi)展工作是合適的。