摘要： 本文作者分析了工程量清單計價(jià)的組成，并進(jìn)行中外對比，指出工程量清單存在的問(wèn)題，并提出了解決的方法。

　　關(guān)鍵詞： 工程量清單計價(jià) 招標人 投標人 工程造價(jià)

　　隨著(zhù)我國建設市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價(jià)計價(jià)依據改革不斷深化。為改革工程造價(jià)計價(jià)方法，推行工程量清單計價(jià)， 國家建設部、質(zhì)量監督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》作為國家標準，并于2003年7月1日起實(shí)施。對于以工程量清單形式計價(jià)的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”，該規范為強制性規范。

　　工程量清單計價(jià)方法，是建設工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合企業(yè)自身情況，自主報價(jià)的計價(jià)方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價(jià)方法有助于形成“企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)競爭形成價(jià)格”的建筑市場(chǎng)，體現公開(kāi)、公平、公正的競爭原則。

　　1、我國清單計價(jià)規范下建筑安裝工程費用的基本構成：

　　建筑安裝工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+規費+稅金

　　1.1分部分項工程量清單

　　是工程實(shí)體消耗部分項目，計算的是工程實(shí)體部分，由設計圖紙決定。由招標人依據設計圖紙，按照清單規范，區分不同專(zhuān)業(yè)、部位、特征將整個(gè)實(shí)體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時(shí)，按四統一原則，即統一項目編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計算單位、統一計算規則，編制項目編碼、項目名稱(chēng)、計算單位、工程數量。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數量方面的風(fēng)險，如果清單編制不準確，在后續的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價(jià)，對投標人來(lái)說(shuō)，這一部分清單的內容實(shí)行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內容。競爭的是價(jià)格。投標人在對分部分項工程量清單報價(jià)時(shí)，采用綜合單價(jià)，報價(jià)包括完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。這一部分費用是構成工程的主要費用，一般占工程總造價(jià)的70%~80%，在工程實(shí)施中，如果出現工程量的增減，只要不超過(guò)合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價(jià)，乘以增減工程量對合同價(jià)格進(jìn)行調整，這一部分招標人和投標人不會(huì )有爭議。

　　1.2措施項目清單

　　是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項目。也就是為實(shí)施實(shí)體（設計內容）而采取的措施消耗項目，非實(shí)體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標人編制措施項目清單時(shí)，提供一些措施內容。投標人報價(jià)時(shí)，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據施工現場(chǎng)和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定，要報的項目和價(jià)格。報價(jià)時(shí)，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個(gè)清單中，唯有這個(gè)清單投標人可以增項。由于清單實(shí)質(zhì)內容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費用、臨時(shí)設施費用、大型機械設備進(jìn)場(chǎng)安拆、垂直運輸機械使用、環(huán)境保護、安全施工、文明施工等都屬于這項費用。這一部分費用采用綜合報價(jià)，即以項做為計量單位，以元計價(jià)，如模板及支架，費用共多少元，腳手架，費用共多少元等等。這一部分費用一般占工程總造價(jià)的10%~20%.一旦出現工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個(gè)項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動(dòng)，而類(lèi)似的變化是每個(gè)工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調整，招標人與投標人會(huì )有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規范沒(méi)有提出解決辦法。而工程量增減如果過(guò)大或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模板及支架費用甚至比工程實(shí)體性消耗費用還要高20%以上），這一部分費用也是可觀(guān)的。

　　1.3其它項目清單

　　是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內容以外的費用。分兩部分，一部分是招標人部分，另一部分是投標人部分。

　　1.3.1招標人部分

　　主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動(dòng)用也可能不動(dòng)用，可以認為是發(fā)包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫(xiě)即可，這一部分費用不會(huì )發(fā)生爭議。

　　1.3.2投標人部分

　　主要有總承包服務(wù)費、零星工作項目費等，總承包費是配合協(xié)調招標人進(jìn)行工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內容，對于投標人也實(shí)行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價(jià)格，這一部分由發(fā)包人提供數量，承包人報價(jià)，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調整，這一部分費用也不會(huì )有爭議。

　　1.4 規費和稅金

　　規費是指國家及地方政府規定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。規費和稅金隨合同價(jià)按國家和地方政府規定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。

　　從以上清單費用組成上來(lái)看，分部分項工程量清單綜合單價(jià)不包括措施項目清單、規費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價(jià)的簽定，在合同履行過(guò)程中容易出現合同糾紛。

　　2.國際清單計價(jià)下費用的構成及中外對比分析

　　國際上分部分項工程量清單報價(jià)包括人工、材料、機械、管理、措施、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責任所應有的一切費用，投標報價(jià)為全費用單價(jià)。合同單價(jià)以中標單價(jià)來(lái)確定，設計變更等因素引起工程量變化按實(shí)調整。如《建筑工程量計算原則（國際通用）的總則》中明確規定：除非另有規定，工程單價(jià)中應包括：1）人工及其有關(guān)費用；2）材料、貨物及其一切有關(guān)費用；3）機械設備的提供；4）臨時(shí)工程；5）開(kāi)辦費、管理費及利潤。

　　對比國內和國際工程量清單，表面上差別就在措施費、規費和稅金這三個(gè)項目劃分到哪一部分中去，對工程總價(jià)似乎沒(méi)有影響，但一旦出現涉及到措施費用的工程變更，這兩種清單的差別就出來(lái)了，國內清單由于采用綜合單價(jià)，這一部分費用難以區分，不可避免地會(huì )產(chǎn)生爭議，工程造價(jià)不好調整，需要由招標人和投標人共同協(xié)商有關(guān)事件，而這時(shí)并不總對招標人有利。而國際清單正可以避免這種情況的發(fā)生，因為投標人所報單價(jià)已包括了措施費用，所以只要用單價(jià)乘以調整的工程量就可以對工程造價(jià)進(jìn)行調整了，合同糾紛少。

　　3.使用工程量清單計價(jià)應采取的措施

　　鑒于這種情況，在目前條件下，為盡量避免或減少合同糾紛，應采取以下措施：

　　3.1措施費用項目的劃分

　　招標人在提供措施費用項目清單時(shí)，對可能涉及到工程變更的項目或造價(jià)較高的項目列出詳細的措施費清單。如對框架結構，混凝土工程占工程總造價(jià)比例較大，對混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費項目，這樣，即便出現梁板、柱、墻體中其中一項工程量的增減，涉及到的措施費用也較少，由于費用少，糾紛相對來(lái)說(shuō)容易解決。

　　3.2合同簽訂

　　在合同簽訂時(shí)，明確措施費用的調整方法，如在合同中規定按工程措施費占工程總造價(jià)的比例調整；或按分部分項工程量清單報價(jià)乘以一定系數調整；或者規定一般情況下措施費用不調整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調整�？傮w來(lái)說(shuō)，在商簽合同期間，招標人總是處于主動(dòng)地位，有可能把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，以利于更好的控制工程造價(jià)。

　　4.結束語(yǔ)

　　工程量清單計價(jià)方式適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，打破了傳統單一的定額計價(jià)模式，符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，對招投標機制的完善和發(fā)展，能夠起到積極的作用。雖說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，但相對于傳統的定額計價(jià)模式，“活口”已經(jīng)變�。ó吘拱l(fā)生爭議的費用范圍減少了）。在工程實(shí)踐中，應參照國際上的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工程量清單計價(jià)規范，并結合我國工程造價(jià)制度和工程建設體制的改革，創(chuàng )造性地嘗試新方法，為建立公開(kāi)、公正、平等競爭的建筑市場(chǎng)秩序，為保證工程建設的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的環(huán)境。