1.引言

    1.1 亞太地區特點(diǎn)之一是各國處于各種不同的發(fā)展階段，包括發(fā)達的，發(fā)展中的，新工業(yè)化的，過(guò)渡經(jīng)濟的和最不發(fā)達的。但是，它們大多數如果不是全都希望參加到發(fā)達國家集團中來(lái)，然而受阻于自然資源的利用、地理位置、以及政策與人為因素。在追求進(jìn)步中，正在采取許多新政策，包括加速基礎設施的發(fā)展、工業(yè)結構的改革、以及諸如信息和通訊等新技術(shù)的吸收與應用。鼓勵外國直接投資和多邊、雙邊融資，重視出口。咨詢(xún)單位正在被視為，保證投資具有質(zhì)量和效率的力量，引進(jìn)新技術(shù)和新辦法的載體。

    1.2 許多亞太國家已經(jīng)或正在采取許多新政策、新措施對工業(yè)和服 務(wù)業(yè)進(jìn)行私有化，并把它們的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相融合。

    左右它們政策的主要問(wèn)題是：除了工業(yè)發(fā)達國家日益增強的保護政策的傾向外，就是對環(huán)境問(wèn)題、節能、非常規能源的開(kāi)發(fā)和利用、加強質(zhì)量標準等的更大關(guān)心。重點(diǎn)在于獲得或發(fā)展技術(shù)實(shí)力，從而影響經(jīng)濟各部門(mén)的素質(zhì)和運行：工業(yè)、通訊、運輸、金融、教育、衛生、基礎設施、咨詢(xún)服務(wù)。

    1.3 WTO及其包括服務(wù)貿易總協(xié)議（GATS）的建立，對發(fā)展中國家咨詢(xún)業(yè)開(kāi)辟了挑戰和機遇。為了加強和促進(jìn)本國的咨詢(xún)實(shí)力，利用發(fā)達和發(fā)展中國家的商機，需要發(fā)展戰略和新的思路。還要研究國際融資機構如世行、亞行等聘用咨詢(xún)工程師的辦法等。近來(lái)，在工程項目的交鑰匙合同等新的融資方法，提出了設計、采購、施工、管理（EPCM）或其它替代辦法，并通過(guò)包括金 融和其它單位聯(lián)合的一套機構的聯(lián)合體等。

    1.4 本文試圖在簡(jiǎn)介挑選的一些國家咨詢(xún)業(yè)和認定GATS的有關(guān)問(wèn)題后，提出一種思路，以增強本國工程咨詢(xún)的實(shí)力與業(yè)內的合作，為亞太發(fā)展中國家的咨詢(xún)業(yè)增強商機。最后，還對如何實(shí)現建議的想法提供一些建議。

    2.亞太地區發(fā)展中國家的簡(jiǎn)況

    2.1 孟加拉

    1971年以前，工程咨詢(xún)機遇不多。獨立后，每年注入約20億美元的開(kāi)發(fā)援助，引發(fā)了一陣子工程和社會(huì )基礎設施的建設。從世行、歐盟或亞行來(lái)的多邊開(kāi)發(fā)援助，從OECF、ODA、KFW、USAID來(lái)的雙邊援助，開(kāi)發(fā)的項目為咨詢(xún)企業(yè)特別是大型的國際性企業(yè)提供了良機，也助長(cháng)了本國工程咨詢(xún)業(yè)的迅速發(fā)展，如獨立前本國的咨詢(xún)企業(yè)不到10家，短期內猛增到約100家�，F在孟加拉約有50家比較活躍的工程咨詢(xún)企業(yè)，另外還有100家所謂“夜航企業(yè)”：一有生意，就出來(lái)攬活。

    本國工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)面臨的一些問(wèn)題是：

    1)由于效率低，不關(guān)心，工作拖延，費用超支。

    2)政局不穩，貨幣貶值，進(jìn)口原料貴，進(jìn)口成品關(guān)稅低。

    3)由于海灣戰爭時(shí)從海灣國家回孟的失業(yè)孟加拉人開(kāi)辦新企業(yè)的競爭，導致投低標，工程質(zhì)量差。

    4)本國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商喜歡用外國的工程咨詢(xún)企業(yè)。

    5)官僚主義、政界領(lǐng)袖的漠不關(guān)心。

    6)對工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的增值稅、建筑業(yè)的附加稅和額外增值稅。

    7)在孟加拉秘密操作的國際性工程咨詢(xún)企業(yè)的范圍無(wú)限制的競爭。

    目前主要在以下各方面：

    運輸、能源、工業(yè)、灌溉與水資源開(kāi)發(fā)、公共衛生、供水與衛生、城市開(kāi)發(fā)

    2.2 印度

    據估計，印度約有公營(yíng)、私營(yíng)大小咨詢(xún)企業(yè)約5000家，雇有專(zhuān)業(yè)人員10萬(wàn)人，年營(yíng)業(yè)額約1000億盧比。大多數企業(yè)進(jìn)行多專(zhuān)業(yè)服務(wù)，少數企業(yè)做專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如建筑和土木工程、化工和石化。有些咨詢(xún)企業(yè)為國際融資及其它工程項目出口咨詢(xún)服務(wù)。CDC、CEAI、FIEO、IMCI等組織和商業(yè)部、DSIR等政府部門(mén)，對促進(jìn)印度工程咨詢(xún)業(yè)起著(zhù)積極作用。

    直到七十年代后期，印度工程咨詢(xún)業(yè)的成長(cháng)主要是國家倡導的，并列入基礎設施領(lǐng)域公營(yíng)部門(mén)。近十年來(lái)，經(jīng)濟中私營(yíng)投資顯著(zhù)增加。大企業(yè)、大項目的要求，改變了咨詢(xún)市場(chǎng)的面貌�，F在，印度咨詢(xún)工程師已從簡(jiǎn)單、專(zhuān)業(yè)解決特定問(wèn)題的，轉向從市場(chǎng)準入戰略到技術(shù)轉讓和技術(shù)吸收。有些工程咨詢(xún)企業(yè)，已發(fā)展成為工程、采購、施工、管理（EPCM）型的公司。有些企業(yè)則已走上交鑰匙項目服務(wù)的道路了。

    印度在某些領(lǐng)域，如小型工業(yè)、石化、化肥、石油天然氣、電力、冶金、土木、建筑、計算機軟件、信息技術(shù)等，具有明顯實(shí)力。印度工程咨詢(xún)專(zhuān)家具備進(jìn)入全球市場(chǎng)的熟練技能和深邃知識�，F在約有500個(gè)外國咨詢(xún)工程師在印度工作。1999年獲準在印度從事技術(shù)咨詢(xún)的外國合作者名單，見(jiàn)附錄1.過(guò)去五年在土木工程、交鑰匙項目和咨詢(xún)服務(wù)的出口情況，以及一些在基礎設施方面的計劃投資，分別見(jiàn)表1及表2.一些全球性工程咨詢(xún)企業(yè)的業(yè)務(wù)情況，見(jiàn)表3.從而可以看出，外國咨詢(xún)公司的營(yíng)運規模，要比印度的大得多。

    關(guān)于多邊融資的工程項目，國際融資機構對于在印度的項目，日益促進(jìn)和鼓勵用外國的咨詢(xún)工程師擔任領(lǐng)導工作，而不是印度的國際性咨詢(xún)工程師。這種偏向，導致印度咨詢(xún)工程師處于從屬的、二等的位子。實(shí)際上沒(méi)有什么技術(shù)轉讓?zhuān)�因此，工程項目與印度工程師的專(zhuān)業(yè)尊嚴一起都受到損害。

    另一方面，在不少領(lǐng)域，如建筑、電訊、運輸、電力等方面，印度咨詢(xún)工程師在劇烈的國際競爭中，與包括發(fā)達國家的咨詢(xún)工程師在內的外國工程師較量，憑自己的實(shí)力在國外贏(yíng)得許多任務(wù)，有些項目還由印度咨詢(xún)工程師當上了頭，被認為與外國對手是不相上下的。而相仿的項目在印度，他們甚至連短名單都上不上。

    因為印度工程咨詢(xún)企業(yè)能不能承擔相仿的國內項目，是在國外能不能上短名單的主要標準，所以，印度咨詢(xún)工程師即使在國際業(yè)務(wù)上具有良好記錄的信譽(yù)，對海外的融資項目的投標仍處于不利地位。

    在選擇工程咨詢(xún)企業(yè)的國際競標中，亞行（ADB）完全按技術(shù)建議的評估選擇，而對報價(jià)不作任何權重。他們只打開(kāi)技術(shù)頭等的工程咨詢(xún)企業(yè)的財務(wù)標并與其洽談。

    客戶(hù)對工程咨詢(xún)服務(wù)的作用理解不夠，工程咨詢(xún)本身營(yíng)銷(xiāo)與促銷(xiāo)的成本較高，政府支持不夠，是印度工程咨詢(xún)業(yè)在充分利用GATS條款方面的另外一些制約因素。按照GATS的要求，印度咨詢(xún)工程師在技術(shù)、管理和財務(wù)實(shí)力上也都需要加強。

    2.3 尼泊爾

    尼泊爾的工程咨詢(xún)業(yè)比較年輕�，F已建立了尼泊爾工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )（SCAEF）和尼泊爾承包商協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )（CAN）。 最近政府已制定工程協(xié)會(huì )法，并成立了建筑工業(yè)發(fā)展局。

    尼泊爾工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )的宗旨是：

    1）鼓勵國內工程咨詢(xún)建筑的商務(wù)和專(zhuān)業(yè)利益的發(fā)展和提高

    2）在工程咨詢(xún)企業(yè)間營(yíng)造有利于健康競爭的氣氛

    3）營(yíng)造有利于增加尼泊爾咨詢(xún)企業(yè)參與國內建設項目和減少對外國咨詢(xún)企業(yè)依賴(lài)的局面

    4）促進(jìn)小企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)參與大項目的服務(wù)

    5）參加國際性的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )。

    尼泊爾現有400多個(gè)注冊工程咨詢(xún)企業(yè)，正常營(yíng)業(yè)的從事建筑和工程咨詢(xún)的企業(yè)約有40個(gè)。

    2.4巴基斯坦

    1947年獨立時(shí)，巴基斯坦基本上沒(méi)有工程咨詢(xún)行業(yè)。剛獨立不久，巴基斯坦就面臨人為的切斷供水和缺電，政府部門(mén)對此沒(méi)有什么作為，于是萌生了建立私營(yíng)工程咨詢(xún)企業(yè)想辦法。

    1958年，一些政府機關(guān)的工程師開(kāi)設了各自的工程咨詢(xún)企業(yè)，政府也成立了水電開(kāi)發(fā)局（WAPDA）統一協(xié)調國內電力與水資源的開(kāi)發(fā)項目，其中就有“印度河基本項目”（IBP）。經(jīng)過(guò)評估需要與認定問(wèn)題后，WAPDA請來(lái)國際性的工程企業(yè)營(yíng)運IBP.限于當時(shí)情況，WAPDA利用了外國專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，派一批人員與外國咨詢(xún)工程師一起工作。這種辦法，由外國工程咨詢(xún)企業(yè)安排轉讓技術(shù)、在崗或其它方式培養專(zhuān)業(yè)人才，至今還是有效的。

    在規劃、設計、施工、監理和合同管理方面取得經(jīng)驗后，巴基斯坦工程咨詢(xún)企業(yè)與發(fā)達國家來(lái)的咨詢(xún)工程師，就以下工程項目辦合資企業(yè)：

    1）水電與多功能水利項目，發(fā)電能力由1.5萬(wàn)千瓦到350萬(wàn)千瓦，水庫面積10萬(wàn)到1000萬(wàn)英畝，以及輸水渠道等

    2）灌溉項目

    3）排水項目

    4）瓦管排水、截流排水、管井排水項目的規劃、設計與施工

    5）發(fā)電能力6千千瓦到170萬(wàn)千瓦的火電廠(chǎng)

    6）50萬(wàn)伏以下的輸電線(xiàn)和向居民和工商用戶(hù)的配電網(wǎng)絡(luò )

    7）公路項目

    8）住宅和工商建筑項目。

    鑒于當時(shí)沒(méi)有調節工程行業(yè)的法規，1976年成立了巴基斯坦工程委員會(huì )（PEC），實(shí)施發(fā)許可證、注冊并進(jìn)行調節的功能。為了進(jìn)一步發(fā)揮工程咨詢(xún)的作用，成立了巴基斯坦工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )的不少會(huì )員與外國工程咨詢(xún)企業(yè)成立合資企業(yè)，承擔外資項目業(yè)務(wù)。巴基斯坦工程企業(yè)，現在已在食品控制、防止水澇、土地復墾和環(huán)境控制等方面，出口咨詢(xún)服務(wù)。

    巴基斯坦工程咨詢(xún)業(yè)現已長(cháng)大成人，幾乎各工程專(zhuān)業(yè)都達到優(yōu)秀，在國家的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中引入了一個(gè)新時(shí)代。巴基斯坦工程咨詢(xún)企業(yè)在亞太地區內營(yíng)運。

    2.5 斯里蘭卡

    斯里蘭卡約在二十年前解除舊經(jīng)濟約束，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)濟以來(lái)，建設業(yè)尤其是基礎設施蓬勃發(fā)展，從而引發(fā)了島內咨詢(xún)業(yè)務(wù)的新的覺(jué)醒。許多當地工程咨詢(xún)企業(yè)和個(gè)人，先是承擔由全國商會(huì )劃分給他們的小項目，作為鼓勵工程咨詢(xún)服務(wù)的第一步，此后，一些較有名的工程咨詢(xún)企業(yè)，也被接受參與許多工程項目的咨詢(xún)建議了。

    對于國家發(fā)展計劃中許多主要的國際招標項目，規定國際工程咨詢(xún)企業(yè)必須與當地確認的、有名的工程咨詢(xún)企業(yè)合作。但由于立法滯后，所以目前仍按亞行和世行的“指南”規定，鼓勵國際公司與當地咨詢(xún)企業(yè)合作。

    斯里蘭卡工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )現有9家企業(yè)和40個(gè)人會(huì )員。但是公私領(lǐng)域工程任務(wù)的資格預審時(shí)，采取開(kāi)放政策，不限于只準協(xié)會(huì )會(huì )員進(jìn)入短名單，全島所以有名的咨詢(xún)工程師都有資格。

    2.6 越南

    近十年來(lái)，越南私有化已有所增加，工程咨詢(xún)服務(wù)已被開(kāi)始接受。

    現有全國約有大中小型工程咨詢(xún)企業(yè)620多個(gè)，為運輸、通訊、灌溉、農業(yè)、建筑、工業(yè)、教育、國防等部門(mén)服務(wù)。過(guò)去原由中央和地方機構做的許多工作，現在指派給工程咨詢(xún)公司做。擁有2萬(wàn)多工程師、專(zhuān)家和技術(shù)人員的各工程咨詢(xún)企業(yè)，已成為國內實(shí)施投資建設的主要力量，并與外國咨詢(xún)企業(yè)合作進(jìn)行外資項目。

    越南大多數工程咨詢(xún)企業(yè)，是從設計和勘測單位發(fā)展起來(lái)的，它們增加了設備和設施方面的投資，開(kāi)展了培訓計劃和在崗培訓，企業(yè)人員進(jìn)培訓班。但目前在國際性工作、新技術(shù)、法律、環(huán)保、經(jīng)濟、社會(huì )等方面，仍落后于外國同行。在國內及外資資金分配方面滯后，質(zhì)量控制不當導致?lián)p失。換言之，工程咨詢(xún)實(shí)力有待提高。

    越南工程咨詢(xún)企業(yè)提供技術(shù)和經(jīng)驗的服務(wù)費用較低，它們參與地區性、國際性的咨詢(xún)工作已10年多，對TCDPAP各成員國熟悉，在合資項目中應能與外國和其它亞太國家的工程咨詢(xún)企業(yè)很好合作。越南工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )可為越南咨詢(xún)企業(yè)提供更多信息。

    2.7 DSIR的研究

    印度科技部的科學(xué)與工業(yè)研究司（DSIR）1998年對46個(gè)發(fā)達和發(fā)展中國家的關(guān)于工程咨詢(xún)政策和激勵的研究表明，這些國家采取的促進(jìn)和支持工程咨詢(xún)服務(wù)辦法如下：

    1）對咨詢(xún)單位沒(méi)有直接的財務(wù)補助或財政照顧

    2）工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )對工程咨詢(xún)的發(fā)展是強有力的、活躍的。這些協(xié)會(huì )一般能對政府決策有影響，以保護本國工程咨詢(xún)企業(yè)的利益

    3）它們也積極推進(jìn)工程咨詢(xún)企業(yè)的道德準則，并為行業(yè)準入規定標準

    4）有些政府對本國工程咨詢(xún)企業(yè)從事本國的和國際融資的項目給予優(yōu)惠

    5）有的國家規定，外資項目中或雇用外國咨詢(xún)工程師時(shí)，都必須雇用本國咨詢(xún)工程師

    6）有些國家對工程咨詢(xún)服務(wù)的出口，給予財務(wù)或其它支持，如為獲得外國合同給予外交上與官方的支持

    7）鼓勵咨詢(xún)工程師提高技能和實(shí)力，在企業(yè)內外進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)

    8）有些國家建立法律機制、認證制度、依法注冊，以促進(jìn)合格的、專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)工程師的發(fā)展

    9）有些發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中，給工程咨詢(xún)企業(yè)予以財政激勵，待企業(yè)成熟、具有國際競爭力后撤銷(xiāo)。