福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省建設用地土地置換管理暫行規定》的通知

　　閩政[2001]28號

　　各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)，各直屬機構，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2001]11號）精神，降低小城鎮建設用地成本，加快小城鎮建設步伐，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。經(jīng)2001年9月3日省人民政府省長(cháng)辦公會(huì )議研究同意，現將《福建省建設用地土地置換管理暫行規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有關(guān)問(wèn)題請逕向省國土資源廳反映。

　　福建省建設用地土地置換管理暫行規定

　　第一條　為進(jìn)一步加快小城鎮建設步伐，加速鄉村城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)集約用地，加強保護耕地，規范集體建設用地土地置換工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)土地置換，是指依據土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃，建制鎮、村鎮個(gè)人和集體建設所需占用的耕地與整理原依法取得的建設用地所形成的耕地進(jìn)行互換的行為。

　　本規定所稱(chēng)建制鎮、村鎮個(gè)人和集體建設用地，是指建制鎮、村鎮公共設施、公共建筑、生產(chǎn)建筑和住宅建筑及附屬設施用地。

　　第三條　土地置換應遵循自愿、合法、有償的原則，實(shí)施過(guò)程中應充分尊重群眾的意愿，保護農民個(gè)人和集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　　第四條　土地置換應符合土地利用總體規劃，既要保證耕地總量不減少，又要做到集約用地，嚴禁占用基本農田。

　　土地置換需經(jīng)集體土地所有權單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者同意，并按本規定報縣級以上人民政府批準后，由鄉（鎮）人民政府或村委會(huì )（以下稱(chēng)土地置換單位）負責組織實(shí)施。

　　第五條　實(shí)行耕地置換，新占用的土地面積應少于原村莊、集鎮建設用地復墾后的耕地面積，新復墾的耕地質(zhì)量應與占用耕地的地力等級相當。

　　跨市、縣（區）實(shí)施土地置換的，必須先整理后置換；在本市、縣（區）范圍內的，在土地利用年度計劃實(shí)施過(guò)程中可以邊整理邊置換。

　　土地置換單位應組織將新占用的耕地的表層土壤剝離，用于改良復墾的耕地。

　　第六條　土地置換必須在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區范圍內選址。

　　土地置換涉及已批準實(shí)施的鄉鎮土地利用總體規劃修改的，必須按規定程序修改規劃后，再批準土地置換。

　　第七條　各地可制定優(yōu)惠政策，統一組織、統一規劃、統一開(kāi)發(fā)整理，分期分批實(shí)施置換，鼓勵農村居民點(diǎn)通過(guò)土地置換向小城鎮、中心村集中，鼓勵鄉鎮企業(yè)向工業(yè)園區集中。

　　第八條　農村村民舊宅基地實(shí)行土地置換，應當嚴格實(shí)行一戶(hù)一宅的規定，農村村民人均住宅用地面積不得超過(guò)法定用地限額。

　　農村村民舊宅基地置換，必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì )、村集體經(jīng)濟組織或村民小組統一處置，或自行拆除舊宅基地上的建筑物，并承擔將舊宅基地復墾的義務(wù)。

　　第九條　土地置換后仍有節余的耕地，土地置換單位可以將節余的耕地折成農用地轉用指標，由設區市、縣級人民政府統一安排使用�；蛴赏恋刂脫Q單位有償轉讓給其他農用地轉用指標不足，并需要履行耕地占補平衡義務(wù)的建設用地單位，有償轉讓費可以按新開(kāi)墾耕地的資金補助標準計收，也可以由轉讓雙方商議確定。

　　第十條　土地置換按下列程序組織實(shí)施：

　�。ㄒ唬┩恋刂脫Q申請。擬實(shí)施村莊、集鎮集體建設用地置換的，由土地置換單位持下列文件、資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請：

　　1．土地置換申請書(shū)；

　　2．鄉（鎮）土地利用總體規劃圖和村莊、集鎮建設規劃圖；

　　3．土地利用現狀圖；

　　4．新占用耕地與原村莊、集鎮建設用地的土地權屬證明及紅線(xiàn)圖；

　　5．村莊、集鎮土地置換方案（包括土地整理資金籌措方案、土地整理實(shí)施方案、土地置換規劃、新占用土地的利用方案等）。

　�。ǘ�）土地置換審查、簽訂土地置換整理協(xié)議�？h級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)鄉鎮，組織對擬置換地塊進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)審查，土地置換方案符合要求的，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)與申請置換單位簽訂土地置換整理協(xié)議。土地置換整理協(xié)議應包括下列內容：

　　1．土地置換單位承擔土地整理的具體義務(wù)；

　　2．土地整理的組織形式和資金安排；

　　3．土地整理的范圍、面積、質(zhì)量標準、進(jìn)度要求；

　　4．土地行政主管部門(mén)提供置換用地的地塊位置、面積、供地時(shí)間、供地方式；

　　5．違約責任；

　　6．其他需要約定事項。

　�。ㄈ�）土地置換審批。土地置換單位持土地置換整理協(xié)議，按下列權限報批：

　　1．在本縣（市、區）范圍內土地置換面積4公頃以下的，由縣級人民政府審批，報設區市人民政府土地行政主管部門(mén)和省國土資源廳備案；

　　2．在本縣（市、區）范圍內土地置換面積4公頃以上、10公頃以下，或在設區市范圍內實(shí)施跨縣（市、區）土地置換的，由設區市人民政府審批，報省國土資源廳備案；

　　3．土地置換面積10公頃以上，或跨設區市實(shí)施土地置換的，由省人民政府審批。

　�。ㄋ模┦栈卦�村莊、集鎮建設用地，提供新增的村莊、集鎮集體建設用地。土地置換批準后，縣級人民政府土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地人民政府同意，發(fā)出收回原村莊、集鎮建設用地的土地使用權，注銷(xiāo)原集體土地使用證的決定書(shū)。同時(shí)，核發(fā)新的建設項目的建設用地批準書(shū)。

　�。ㄎ澹┬抡�理耕地的驗收。土地置換單位組織對原村莊、集鎮建設用地進(jìn)行整理后，向批準土地置換人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)提出新整理耕地的驗收申請。經(jīng)縣級以上土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)驗收合格后，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)辦理土地地類(lèi)變更。

　�。�六）頒發(fā)土地證書(shū)。土地置換單位憑縣級人民政府土地行政主管部門(mén)出具的建設用地批準書(shū)和《土地地類(lèi)變更決定書(shū)》，由縣級人民政府對新占用的鄉（鎮）村集體建設用地進(jìn)行登記，并發(fā)放土地證書(shū)。

　　第十一條　土地置換經(jīng)批準后，土地置換單位應在批準置換之日起一年內完成土地整理復墾義務(wù)。不能按時(shí)完成任務(wù)的，縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)不得受理該鄉（鎮）新的土地置換申請。

　　第十二條　土地置換批準后，集體土地的所有權不變。但土地置換過(guò)程中，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權變動(dòng)的，根據《中華人民共和國土地管理法》第十四條的規定履行審批手續，經(jīng)批準后，所在地土地行政主管部門(mén)負責組織土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議，對新占用耕地和新整理耕地的在冊面積進(jìn)行調整，明確土地使用權、承包經(jīng)營(yíng)權的歸屬、以及新占用土地補償和置換補償價(jià)格等內容。

　　第十三條　土地置換不需要辦理農用地轉用和征用審批手續，不需要繳納耕地開(kāi)墾費和新增建設用地土地有償使用費，不占用年度農用地轉用計劃指標。

　　在置換的新建設用地上從事非農業(yè)建設的，建設用地單位和個(gè)人應當依法辦理建設用地供應審批手續。

　　第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當建立土地置換管理臺帳，記載土地置換地點(diǎn)、面積、地類(lèi)、實(shí)施情況等內容，對置換土地實(shí)行專(zhuān)項統計。

　　第十五條　設區市、縣級人民政府超越批準權限批準土地置換，或對不符合土地置換條件而批準置換的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，上級人民政府可以取消其土地置換的審批權。

　　第十六條　凡超過(guò)批準期限仍未完成土地置換方案中規定的土地整理義務(wù)的，縣級人民政府土地行政主管部門(mén)必須按規定標準向土地置換單位征收耕地開(kāi)墾費，在城鎮規劃區范圍內的，還必須征收新增建設用地土地有償使用費，上交省國土資源廳，并責令其依法重新辦理非農業(yè)建設用地審批手續。

　　第十七條　對土地置換單位采取欺騙手段騙取批準或少批多占的，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條　建制鎮范圍內的國有非農業(yè)建設用地報批，不適用本規定。

　　第十九條　本規定由福建省國土資源廳負責解釋。

　　第二十條　本規定自發(fā)布之日起施行。

　　2001年9月21日