各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各計劃單列市水利（水務(wù)）局：

　　為適應新形勢對水土保持生態(tài)建設的新要求，總結推廣水土保持生態(tài)建設的經(jīng)驗，進(jìn)一步提升全國水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在我國生態(tài)建設和保護工作中的示范與帶動(dòng)作用，加快水土流失防治步伐，我部決定在全國范圍內開(kāi)展“水土保持生態(tài)建設示范區”建設�，F將《水土保持生態(tài)建設示范區建設實(shí)施方案》（見(jiàn)附件）下發(fā)給你們，請各地按照實(shí)施方案的要求，抓緊組織實(shí)施。

　　“水土保持生態(tài)建設示范區”建設實(shí)行申報制，達標一批，驗收一批，命名一批。第一批示范區以經(jīng)過(guò)多年治理并初步達到建設標準的重點(diǎn)治理區為主，請各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）于2004年3月底前將第一批示范區名單報我部水土保持司審定。

　　附件：水土保持生態(tài)建設示范區建設實(shí)施方案

　　為指導與規范“水土保持生態(tài)建設示范區建設”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區），制定本實(shí)施方案。

　　一、申報條件

　�。ㄒ唬┦痉秴^是指建設規模大、措施配置科學(xué)合理、建管機制健全、管理規范，能夠集中體現水土流失綜合防治特點(diǎn)，具有效益好、示范作用強的水土流失綜合防治項目區。

　�。ǘ�）新建示范區治理水土流失面積一般不少于200平方公里；有較好治理基礎的示范區，其面積一般不少于300平方公里。

　�。ㄈ�）示范區所在縣（市）地方政府重視水土保持工作，水土保持機構健全，技術(shù)力量強。群眾對治理水土流失的要求迫切、積極性高。

　�。ㄋ模┦痉秴^屬于國家或地方水土保持規劃確定的水土流失重點(diǎn)防治區，能體現不同水土流失類(lèi)型區綜合防治模式與水土保持生態(tài)建設發(fā)展方向。

　�。ㄎ澹┦痉秴^建設在政府的統一領(lǐng)導與協(xié)調下，能夠按照水土保持生態(tài)建設總體規劃，遵循以小流域為單元綜合防治的技術(shù)路線(xiàn)，統籌協(xié)調好相關(guān)生態(tài)建設項目。

　�。�六）示范區所在地方政府重視示范區建設并將其列入重要議事日程，建立示范區建設協(xié)調領(lǐng)導機構，目標明確，任務(wù)落實(shí)。

　　二、建設標準

　�。ㄆ撸└魇�、自治區、直轄市結合本地實(shí)際，圍繞國家及地方水土保持重點(diǎn)工程布局，組織開(kāi)展示范區建設。

　　示范區建設標準為：

　　1、示范區內形成較為完善的以小流域為單元的水土保持綜合防護體系，水土流失綜合治理程度達到80%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；

　　2、25度以上陡坡耕地全部退耕還林，陡坡開(kāi)荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理區植被保存率達到80%以上，農業(yè)生產(chǎn)條件顯著(zhù)改善；

　　3、初步建成較為完善的小型蓄排灌工程體系，水土資源得到有效保護和合理利用，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農村經(jīng)濟穩定發(fā)展，農民人均收入有較大幅度增加；

　　4、人居環(huán)境明顯改善，農村燃料問(wèn)題得到基本解決；

　　5、水土保持監督管理規范化，開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案及“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，人為水土流失得到有效控制；

　　6、建立起科技與生產(chǎn)實(shí)踐相結合的機制，水土保持實(shí)用技術(shù)在工程建設中得到普遍推廣應用，定期開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測，科學(xué)評價(jià)水土保持效益；

　　7、建立起產(chǎn)權明晰的管護機制，管護責任落實(shí)到位；

　　8、建立起政府統一領(lǐng)導、水土保持部門(mén)統一規劃、多部門(mén)協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機制；

　　9、工程建設管理基本實(shí)現了制度化、規范化、信息化；

　　10、以多種形式營(yíng)造出保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美家園的氛圍，公眾的水土保持意識強。

　　三、建設管理

　�。ò耍┦痉秴^建設要根據區域內水土流失現狀，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，制定示范區建設規劃。規劃須充分論證，廣泛吸收有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)的意見(jiàn)，確保規劃的科學(xué)性。

　�。ň牛﹫猿秩斯ぶ卫砼c生態(tài)自我修復相結合。示范區內全面實(shí)施封山禁牧，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力恢復植被、改善生態(tài)，防治水土流失。

　�。ㄊ�）堅持因地制宜，以小流域為單元，山水田林路綜合治理。以基本農田和小型水利水保工程為重點(diǎn)，與退耕還林、生態(tài)移民、牧區水利、小水電代燃料、沼氣建設等工程相配套，發(fā)揮生態(tài)建設的整體效益。

　�。ㄊ�一）示范區內實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程，按照國家有關(guān)水土保持項目管理程序的要求規范管理。

　�。ㄊ�二）示范區內水土保持重點(diǎn)工程建設實(shí)行公示制度，接受社會(huì )與群眾監督；推行資金使用報賬制，建立資金審計監督制度。

　�。ㄊ�三）示范區建設實(shí)行中央、地方和群眾共同投入的機制，推行地方配套資金和群眾投工投勞承諾制。

　�。ㄊ�四）明確治理成果管護主體，明確責權利，落實(shí)管護責任，確保長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄊ�五）示范區建設實(shí)行申報制。符合條件的擬建示范區由所在地（市）或縣（市、區）提出申請，經(jīng)省級水利部門(mén)初審后，報水利部水土保持司審定。

　�。ㄊ�六）省級水利部門(mén)負責示范區的選擇、申報及組織實(shí)施。流域機構負責技術(shù)指導、監督檢查和達標初驗。水利部負責組織驗收與命名工作。

　　示范區建成一批，驗收一批，命名一批。

　�。ㄊ�七）中央投資優(yōu)先安排示范區建設，由流域機構、省級水利部門(mén)從國家現有投資渠道中落實(shí)。

　�。ㄊ�八）達到建設標準的示范區，由所在流域機構初驗，經(jīng)水利部驗收合格后正式命名。

　�。ㄊ�九）省級水利部門(mén)可結合我部組織的示范區建設開(kāi)展省級示范區建設。