各省、自治區、直轄市國土資源廳？國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局？、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)200115號下發(fā)以來(lái)，全國國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應用市場(chǎng)機制配置土地的，一些領(lǐng)導仍然行政干預土地供應方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�致使國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神，嚴格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地？以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地？使用權以招標、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)�加強廉政建設，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環(huán)節產(chǎn)生腐敗的有效措施

　　由于土地資產(chǎn)數額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應環(huán)節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規律，利用行政職權，搞權錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟原則，抑制權力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓招標拍賣(mài)制度；國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議明確要求：今年，各地區、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標拍賣(mài)制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統一思想，充分認識招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經(jīng)營(yíng)性土地使用權全部實(shí)行招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)�并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　二、規范領(lǐng)導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

　　要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)運作。各級領(lǐng)導干部不得干預經(jīng)營(yíng)性土地使用權的招標拍賣(mài)掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導干部繼續搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀律。

　　三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

　　堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實(shí)行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門(mén)統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同城市規劃、建設、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統一組織實(shí)施。

　　四、加大土地供應的信息披露力度，創(chuàng )造市場(chǎng)競爭的環(huán)境

　　土地供應信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責，也是創(chuàng )造有效需求，形成市場(chǎng)競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關(guān)媒體向社會(huì )廣泛公布，防止“暗葙操作”。

　　五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�確保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

　　國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定國土資源部令第11號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布國有土地使用權出讓計劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權必須以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)�其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據土地估價(jià)結果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的規范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　六、加強監督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

　　各級土地行政主管部門(mén)和監察機關(guān)要加強對經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的監督檢查。對經(jīng)營(yíng)性土地使用權規避招標拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個(gè)人擅自先行立項、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對在土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導干部干預和插手土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權的情況。

　　國土資源部
監察部
2002年8月26日