各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中紀委第三次全體會(huì )議精神，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，維護人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展，根據國務(wù)院關(guān)于上半年完成現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整頓任務(wù)的要求，國土資源部經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會(huì )、監察部、建設部、審計署，決定自本文下發(fā)之日起，利用一個(gè)月的時(shí)間，集中對現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行清理整頓�，F將有關(guān)事項函告如下：

　　一、充分認識抓緊清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的重要性

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地加大了對現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整頓的力度，撤銷(xiāo)和整合了一批違規設立的開(kāi)發(fā)區，基本剎住了開(kāi)發(fā)區大量圈占土地的勢頭。但是，必須清醒地看到，目前一些地方已經(jīng)撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區僅是空有其名、缺乏建設條件和建設項目的開(kāi)發(fā)區；有的地方以整合的名義將原有開(kāi)發(fā)區簡(jiǎn)單地加以合并，表面看數量少了，實(shí)際上規模沒(méi)有減，實(shí)質(zhì)內容也沒(méi)有變；還有的地方對開(kāi)發(fā)區清理整頓不積極、不主動(dòng)，等待觀(guān)望，有的甚至仍在繼續大量圈占土地。上述問(wèn)題的存在，導致盲目投資、低水平重復建設、大量浪費土地資源的現象依然存在，嚴重影響了宏觀(guān)經(jīng)濟的平穩運行和社會(huì )的穩定。

　　認真解決各類(lèi)開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。各級地方政府都要充分認識清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的重要性和緊迫性，集中時(shí)間和力量，抓緊清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，切實(shí)做到減少數量、壓縮規模、提高質(zhì)量。

　　二、采取有效措施確保清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區任務(wù)的完成

　　現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整頓，要按照國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源部、建設部、商務(wù)部《關(guān)于清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的具體標準和政策界限的通知》（發(fā)改外資〔2003〕2343號）要求，從嚴進(jìn)行。除按規定全部撤銷(xiāo)縣級及以下現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外，其余現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區包括國家級開(kāi)發(fā)區擅自擴大規模的，均應按撤銷(xiāo)、整合、核減的要求進(jìn)行整改。開(kāi)發(fā)區的整改應考慮已建成使用面積占總規劃面積比例、累計投資總額、累計稅收總額等因素，全面分析、分類(lèi)排隊。根據規定的標準和政策界限，該撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區必須予以撤銷(xiāo)；該核減面積的必須予以核減；符合整合條件的，要按照減少數量、縮小規模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案；對擅自擴建又確有擴建需要的，要充分說(shuō)明理由。不得以整合的名義，簡(jiǎn)單地將開(kāi)發(fā)區加以合并；不得借整合名義，表面減少開(kāi)發(fā)區數量而實(shí)際沒(méi)有減少甚至擴大開(kāi)發(fā)區的規模；不得以整合名義將省級及以下開(kāi)發(fā)區歸并到國家級；不得將已撤銷(xiāo)的縣級及以下開(kāi)發(fā)區并入其他開(kāi)發(fā)區。對縣級及以下開(kāi)發(fā)區、經(jīng)整改不再保留的開(kāi)發(fā)區以及對擅自擴建應核減面積的開(kāi)發(fā)區，無(wú)論是哪一級政府或部門(mén)批準的，均應由省級人民政府行文予以撤銷(xiāo)和核減規劃面積，與已由省級以下政府或部門(mén)行文撤銷(xiāo)和核減面積的開(kāi)發(fā)區一并予以公布。

　　各省、自治區、直轄市人民政府應將清理整頓后已撤銷(xiāo)、保留和擬保留的開(kāi)發(fā)區清單（詳見(jiàn)附表），于3月25日前函告國土資源部，國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)家組予以審核，審核不通過(guò)的，必須一律撤銷(xiāo)或者核減。

　　自本函下發(fā)之日起至開(kāi)發(fā)區清理整頓任務(wù)完成之前，除國務(wù)院和省級人民政府批準設立的且沒(méi)有擅自擴建的開(kāi)發(fā)區外，一律暫停涉及現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區土地利用總體規劃的調整，一律暫�，F有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設用地的審批和供應。

　　對在開(kāi)發(fā)區清理整頓中，該撤銷(xiāo)而不撤銷(xiāo)或者只撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區名稱(chēng)，而不撤銷(xiāo)管理機構，繼續行使管理職能的；該核減面積而不核減的；表面經(jīng)過(guò)整合減少了開(kāi)發(fā)區數量而實(shí)際用地規模未減少甚至擴大規模的，均不能通過(guò)檢查驗收，必須限期整改。

　　三、做好國務(wù)院五部委治理整頓檢查驗收準備工作

　　按照今年治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的安排，有關(guān)檢查驗收工作將在開(kāi)發(fā)區清理整頓完成后，于3月底開(kāi)始與開(kāi)發(fā)區清理整頓檢查驗收一并進(jìn)行，各地應根據這一工作安排，按照《關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗收工作的函》（國土資函〔2003〕382號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗收工作補充意見(jiàn)的函》（國土資函〔2003〕480號）和本函的精神，扎實(shí)做好接受?chē)鴦?wù)院五部委檢查驗收的準備工作。尚未向國務(wù)院提交治理整頓情況報告的省、自治區、直轄市，可連同開(kāi)發(fā)區清理整頓的結果于3月25日前一并向國務(wù)院提交治理整頓情況報告。已經(jīng)向國務(wù)院提交過(guò)治理整頓情況報告的省、自治區、直轄市，也要按期向國土資源部專(zhuān)項函告各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清理整頓情況。