【學(xué)員問(wèn)題】項目后評價(jià)的基本指標有哪些？

　　【解答】項目后評價(jià)主要應調查了解項目實(shí)施的最終成果和影響，對照項目設定的各個(gè)方面的目標和指進(jìn)行對比和評價(jià)。通過(guò)對項目執行過(guò)程中各個(gè)階段實(shí)際實(shí)現目標和指標相到于預期值變化的分析，進(jìn)行經(jīng)驗教訓的總結。項目后評價(jià)的基本指標包括技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )和管理等五個(gè)方面。

　　1.項目的技術(shù)效果評價(jià)

　　項目技術(shù)后評價(jià)是對已采用工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評價(jià)，主要包括技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟性、安全性等。

　?。?）技術(shù)先進(jìn)性。從設計規范、工程標準、工藝路線(xiàn)、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項目所采用的技術(shù)可以達到的水平，包括國際水平、國內先進(jìn)水平、國內一般水平等。

　?。?）技術(shù)適用性。從技術(shù)難度、當地技術(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析項目所采用技術(shù)的適應性，特別是維護保養技術(shù)和裝備的配套情況。

　?。?）技術(shù)經(jīng)濟性。根據行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟指標，如單位能力投資、單位運營(yíng)成本、能耗及其他主要消耗標、環(huán)境和社會(huì )代價(jià)等，說(shuō)明項目技術(shù)經(jīng)濟指標在國內同行業(yè)所處的地位以及項目所在地的技術(shù)水平等。

　?。?）技術(shù)安全性。通過(guò)項目實(shí)際運營(yíng)數據，分析所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風(fēng)險、安全運營(yíng)水平等。

　　2.財務(wù)和經(jīng)濟效益評價(jià)

　?。?）財務(wù)效益分析。項目的財務(wù)后評價(jià)與前評估中的財務(wù)分析在內容上基本相同，都要進(jìn)行項目的盈利性分析、償還能力分析和財務(wù)生存能力分析。但在后評價(jià)中采用的數據不能簡(jiǎn)單地使用實(shí)際數，應將實(shí)際數中包含的物價(jià)變動(dòng)因素扣除，并使之與前評估中的各項評價(jià)指標在評價(jià)時(shí)點(diǎn)和計算范圍上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現金表，計算內部收益率、凈現值等指標；通過(guò)編制利潤與利潤分配表，計算總投資收益率與資本金凈利潤率等指標，評估項目和投資者的獲利能力。

　　清償能力分析主要通過(guò)編制資產(chǎn)負債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、利息備付率與償債備付率等指標，反映項目的清償能力。

　?。?）經(jīng)濟效益分析。項目的經(jīng)濟后評價(jià)內容主要是通過(guò)編制項目經(jīng)濟效益和費用流量表，計算經(jīng)濟盈利性指標。此外還應分析項目建設對當地經(jīng)濟發(fā)展、所在行業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的影響，對收益公平分配的影響（提高低薪階層收入水平的影響）、對提高當地人口就業(yè)的影響和推動(dòng)本地區、本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響等。經(jīng)濟后評價(jià)結果同樣要與前評估指標進(jìn)行對比。

　　3.環(huán)境影響評價(jià)

　　項目的環(huán)境影響后評價(jià)，是指對照項目前評估時(shí)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件，重新審查項目環(huán)境影響的實(shí)際情況，審核項目環(huán)境管理的決策、規定、規范、參數的可靠性和實(shí)際效果。實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)應遵循國家環(huán)境保護法與環(huán)境影響評價(jià)法的規定，依據國家和地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的環(huán)保規定。在審核已完成的環(huán)評報告和評價(jià)環(huán)境影響現狀的同時(shí)，要對未來(lái)進(jìn)行預測。對有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險分析。如果項目生產(chǎn)或使用對人類(lèi)和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或項目位于環(huán)境高度敏感的地區，政項目已發(fā)生嚴重的污染事件，則需要提出一份單獨的項目環(huán)影響后評價(jià)報告。

　　環(huán)境影響后評價(jià)一般包括五部分內容：項目的污染控制、區域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項目社會(huì )影響評價(jià)

　　社會(huì )影響評價(jià)主要包括：

　?。?）就業(yè)影響。這里主要指項目對就業(yè)的直接影響，其就業(yè)率指標可用公式計算。

　　單位投資就業(yè)人數=新增就業(yè)人數/項目總投資

　　新增就業(yè)人數包括項目及其相關(guān)的新咱就業(yè)人數；項目總投資包括直接和間接投資。

　?。?）地區收入分配影響。這且主要是指對不同地區的收入分配的影響。即項目對公平分配和扶貧效果的影響。對于相對富裕地區和貧困地區收入分配上的差別可建主一個(gè)指標體系，用以計算項目對貧困地區收入的作用，體現國家的扶貧政策，促進(jìn)貧困地區的發(fā)展。

　?。?）居民的生活條件和生活質(zhì)量。居民的生活條件與生活質(zhì)量包括收入的變化，人口和計劃生育，住房條件和服務(wù)設施，教育和衛生，營(yíng)養和體育活動(dòng)，文化、歷史和娛樂(lè )等。

　?。?）受益者范圍及其反映。對照原定的受益者，分析誰(shuí)是項目真正的受益者；投入和服務(wù)是否到達于原定的對象；實(shí)際項目受益者的人數占原定目標的比例；受益者人群的受益程度如何；受益者范圍是否合理等。在分析受益者獲益時(shí)，也應關(guān)注受項目不利影響的群體，即分析受損者受項目影響的方面及程度，提出化解矛盾的辦法。當問(wèn)題嚴重時(shí)，可進(jìn)行專(zhuān)題社會(huì )評價(jià)。

　?。?）各方面的參與狀況。重點(diǎn)是當地政府和居民對項目的態(tài)度；他們對項目計劃、 建設和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否已經(jīng)建立起來(lái)等。

　?。?）地方社區的發(fā)展。項目對當地城鎮和社區基礎設施建設和未來(lái)發(fā)展的影響、社區的社會(huì )安定、社區的福利、社區的組織機構和管理機制等。

　?。?）婦女、民族和宗教信仰。包括婦女的社會(huì )地位、少數民族和民族團結，當地人民的風(fēng)俗習慣和宗教信仰等。

　　社會(huì )影響后評價(jià)強調采用定性分析和定量分析相結合，以定性分析為主的分析評價(jià)方法。評價(jià)的調查提綱和分析方法的選擇非常重要。在諸要素評價(jià)分析的基礎上，社會(huì )影響評價(jià)要進(jìn)行綜合評價(jià)。綜合評價(jià)可以采用兩種方法，即多目標評價(jià)法和矩陣分析法。

　　5.項目的管理效果評價(jià)

　　項目后評價(jià)對項目管理效果的評價(jià)，重點(diǎn)是分析評價(jià)項目建設和運營(yíng)中所采用的組織結構及其能力。項目組織機構設計完成并投入運營(yíng)后，應對其自身結構及其所具備的能力進(jìn)行適時(shí)監測和評價(jià)，以分析項目組織機構選擇的合理性，并及時(shí)進(jìn)行調整。項目管理效果評價(jià)包括：

　?。?）組織結構形式的評價(jià)；

　?。?）對組織中主要領(lǐng)導人員的評價(jià)；

　?。?）組織內部溝通、交流機制的評價(jià)；

　?。?）對激勵機制及員工滿(mǎn)意度的評價(jià)；

　?。?）對組織內部利益沖突調停能力的評價(jià)；

　?。?）組織機構的環(huán)境適應性評價(jià)。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。