（一）制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規劃，引導和調控投資項目

宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

政府制定國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、主體功能區規劃，以及重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，明確發(fā)展的指導思想、戰略目標和總體布局，同時(shí)并適時(shí)調整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

在國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章。主要內容有：

（1）發(fā)展規劃分析

（2）產(chǎn)業(yè)政策分析

（3）行業(yè)準入分析

（二）制定相關(guān)規定，界定投資管理權限

政府投資的項目，實(shí)行審批制管理程序；企業(yè)投資建設的重大和限制類(lèi)項目，實(shí)行核準制管理程序；核準目錄之外的企業(yè)投資建設項目，除國家法律、法規和國務(wù)院專(zhuān)門(mén)規定禁止投資的項目外，實(shí)行備案制管理程序。

1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目

（1）《政府核準的投資項目目錄》內的項目

對企業(yè)不使用政府投資建設但在《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

主要核準程序為：申請辦理規劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申報核準項目申請報告→申請辦理規劃許可手續→申請辦理正式用地手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。

（2）外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準

外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)外商投資項目。外商投資項目，依據國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》進(jìn)行核準。

外商投資項目核準權限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資額（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以上的限制類(lèi)項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；②總投資5億美元以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資1億美元及以上的限制類(lèi)項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準；③總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準，其中限制類(lèi)項目由省級發(fā)展改革部門(mén)核準，此類(lèi)項目的核準權不得下放。

投資項目申請核準時(shí)，應提交項目申請報告以及核準要求的相關(guān)文件、資料。按核準權限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門(mén)審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

（3）備案類(lèi)項目

《政府核準的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小，均實(shí)行備案制。

備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續→申請辦理規劃選址、用地和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。

基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

（4）企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目

投資補助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長(cháng)期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無(wú)償投入。

投資補助和貼息資金重點(diǎn)用于：公益性和公共基礎設施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的項目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規定的其他項目。

申請中央預算內投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過(guò)2億元，超過(guò)2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個(gè)投資項目的中央預算內補助資金超過(guò)3000萬(wàn)元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個(gè)地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。