一、綜合交通網(wǎng)現狀評價(jià)

（一）發(fā)展現狀

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉的基本網(wǎng)絡(luò )形態(tài)。

從綜合交通網(wǎng)的結構看，基本形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統。

從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為主導，處于不斷完善的大發(fā)展時(shí)期。二是伴隨先進(jìn)科技的應用，交通基礎設施整體技術(shù)水準快速提升，運輸網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。

從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著(zhù)交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運輸市場(chǎng)化程度不斷提高。

二、規劃的指導思想、目標和原則

（一）指導思想

□根據全面建設小康社會(huì )目標要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展為主線(xiàn)，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規模，完善網(wǎng)絡(luò )，整合資源，優(yōu)化結構，加快發(fā)展綜合運輸體系，提高交通運輸系統的整體效率，努力構建資源節約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續發(fā)展，適應國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展、社會(huì )穩定、祖國統一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟全球化的需要。

（二）發(fā)展目標

到 2020 年基本建成各種運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、安全可靠的現代化綜合交通網(wǎng)。

全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

（三）規劃原則

配合國家總體發(fā)展戰略，統籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開(kāi)發(fā)、對外開(kāi)放， 以及國防建設、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定對交通運輸的要求。

充分體現各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸線(xiàn)路資源，銜接優(yōu)化各種運輸設施空間布局。

建設綜合運輸大通道與擴大交通網(wǎng)覆蓋面相結合，提高網(wǎng)絡(luò )承載能力與增強運輸機動(dòng)性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統相協(xié)調。

以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設施配置，促進(jìn)現代綜合交通體系的建立，滿(mǎn)足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務(wù)需求。

注重節約和集約利用土地，節能減排，整合既有資源，保護生態(tài)環(huán)境，加強交通安全。

三、規劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規模與構成

規劃 2020 年綜合交通網(wǎng)總規模為 338 萬(wàn)公里以上（不含空中、海上航線(xiàn)、城市內道路和農村公路村道里程）。

綜合交通網(wǎng)構成為：公路網(wǎng)總規模達到 300 萬(wàn)公里以上；鐵路網(wǎng)總規模達到 12 萬(wàn)公里以上，復線(xiàn)率和電氣化率分別達到 50%和 60%；內河航道里程達到 13 萬(wàn)公里；民用機場(chǎng)數量達到 244 個(gè)；沿海主要港口 25 個(gè)。輸油氣管道達到 12 萬(wàn)公里。

港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達到 65 億噸以上。

（二）綜合運輸大通道布局方案

“五縱”綜合運輸大通道

△南北沿海運輸大通道

△京滬運輸大通道

△滿(mǎn)洲里至港澳臺運輸大通道

△包頭至廣州運輸大通道

△臨河至防城港運輸大通道

“五橫”綜合運輸大通道

△西北北部出海運輸大通道

△青島至拉薩運輸大通道

△陸橋運輸大通道

△沿江運輸大通道

△上海至瑞麗運輸大通道

國際區域運輸通道

△東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）

△中亞國際運輸通道

△南亞國際運輸通道

△東南亞國際運輸通道

（三）綜合交通樞紐布局方案

綜合交通樞紐層次劃分

△全國性綜合交通樞紐

△區域性綜合交通樞紐

△地區性綜合交通樞紐

全國性綜合交通樞紐布局方案

△根據全國性綜合交通樞紐的基本定位，規劃全國性綜合交通樞紐（節點(diǎn)城市）42 個(gè)。具體是：北京、天津、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

綜合交通樞紐的銜接

綜合交通網(wǎng)節點(diǎn)上的樞紐布局應綜合考慮各條線(xiàn)路的順暢連通，遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫銜接”的原則，統籌線(xiàn)路、場(chǎng)站以及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。鐵路、公路、水運和民航客貨樞紐，應納入城市發(fā)展規劃，與城市空間布局相協(xié)調，并與城市交通體系有機銜接。

綜合交通樞紐的銜接

鐵路、公路和機場(chǎng)客運樞紐，應建立與其吞吐能力相適應的旅客集散和中轉系統，與城市軌道交通、常規公交、出租車(chē)、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實(shí)現交通一體化，對于特大型城市的客運樞紐，與城市之間的聯(lián)系應以快速公共交通或軌道交通為主。

綜合交通樞紐的銜接

大型鐵路貨運站應與公路、水運的貨運設施有機銜接并建立運營(yíng)管理上的協(xié)調機制， 減少換裝和倒運環(huán)節。

主要港口樞紐，其后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線(xiàn)和高速公路網(wǎng)絡(luò )相聯(lián)系。具備條件的，應積極發(fā)展內河集疏運體系。

四、政策措施

（一）統籌規劃，協(xié)同建設，確保實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)和地方應按照本規劃，適時(shí)調整各項交通專(zhuān)項布局和建設規劃，加強運輸大通道和綜合交通樞紐的建設，充分做好與其他運輸方式的銜接，確保規劃目標的實(shí)現。

（二）強化通道資源管理。

優(yōu)先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，編制綜合交通樞紐規劃，制定樞紐集疏運銜接標準與規范。

（三）深化交通體制改革。

積極推進(jìn)交通運輸綜合管理體制改革，統籌交通運輸規劃、建設、運營(yíng)和管理。加強各交通部門(mén)之間的協(xié)調和配合，盡可能發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢和效益。

（四）加大公益性交通投資。

加大中央和地方財政對公益性較強的交通項目的投入，重點(diǎn)支持涉及國土開(kāi)發(fā)、國防安全的重點(diǎn)交通基礎工程和農村交通的建設，統籌區域和各層次運輸網(wǎng)絡(luò )的協(xié)調發(fā)展。繼續推行投資主體多元化，充分開(kāi)放運輸市場(chǎng)，廣泛吸收社會(huì )資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

（五）健全交通法律體系。

研究修訂《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規，研究并推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展的法律法規出臺。

（六）促進(jìn)交通科技進(jìn)步。

制定并實(shí)施交通科技進(jìn)步政策，加強高速鐵路、跨海灣（峽）橋梁隧道、新一代航空運輸系統、離岸深水港、海底油氣管線(xiàn)等交直達鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用；加強高速列車(chē)、潔凈能源車(chē)輛、大型專(zhuān)用船舶、磁懸浮列車(chē)、干支線(xiàn)飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開(kāi)發(fā)和應用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設，加強各種方式的協(xié)調和信息資源共享。

（七）促進(jìn)交通資源節約和環(huán)境保護。

研究制定并實(shí)施交通設施建設使用中的資源保護、節能減排，特別是節約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標準及政策。