一、指導思想和發(fā)展目標

《國家新型城鎮化規劃（ 2014-2020年）》明確了未來(lái)城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù)，統籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng )新，是指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。

（一）指導思想

緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)量，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，（四個(gè)以……為……）

以人的城鎮化為核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；

以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展；

以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發(fā)展水平；

以體制機制創(chuàng )新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮化發(fā)展潛力，

走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，

促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和社會(huì )和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則（七條基本原則）

（1）以人為本，公平共享。

（2）四化同步，統籌城鄉。

（3）優(yōu)化布局，集約高效。

（4）生態(tài)文明，綠色低碳。

（5）文化傳承，彰顯特色。

（6）市場(chǎng)主導，政府引導。

（7）統籌規劃，分類(lèi)指導。

（1）以人為本，公平共享。

以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

（2）四化同步，統籌城鄉。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。

（3）優(yōu)化布局，集約高效。

根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，科學(xué)規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

（4）生態(tài)文明，綠色低碳。

把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

（5）文化傳承，彰顯特色。

根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式。

（6）市場(chǎng)主導，政府引導。

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

（7）統籌規劃，分類(lèi)指導。

中央政府統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，加強分類(lèi)指導；

地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)；

尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵探索創(chuàng )新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識，實(shí)現重點(diǎn)突破，總結推廣經(jīng)驗，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化。

（三）發(fā)展目標（五個(gè)目標）

（1）城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。

城鎮化健康有序發(fā)展，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

（2）城鎮化格局更加優(yōu)化。

（3）城市發(fā)展模式科學(xué)合理。

人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)取?/p>

（4）城市生活和諧宜人。

（5）城鎮化體制機制不斷完善。

（1）城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。

城鎮化健康有序發(fā)展，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

（2）城鎮化格局更加優(yōu)化。

“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長(cháng)極。

城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務(wù)功能增強。

（3）城市發(fā)展模式科學(xué)合理。

密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)?，建成區人口密度逐步提高。

綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節能節水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。

城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

（4）城市生活和諧宜人。

穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務(wù)設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

自然景觀(guān)和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

（5）城鎮化體制機制不斷完善。

戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。