一、建設制造強國任務(wù)艱巨而緊迫

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全立完整的制造體系。

載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。

我國與先進(jìn)國家相比還有較大差距。

制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善；

產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；

資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出；

產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；

信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；

產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。

建設制造強國，必須更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實(shí)現中國制造向中國創(chuàng )造的轉變，中國速度向中國質(zhì)量的轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉變，完成中國由大變強的戰略任務(wù)。

二、戰略方針和目標

（一）指導思想

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，

以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，

以提質(zhì)增效為中心，

以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，

以推進(jìn)智能制造為主攻方向，

以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設對重大技術(shù)裝備的需求為目標，

強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類(lèi)型人才培養體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng )新驅動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結構優(yōu)化，人才為本。

（二）基本原則（四條原則）

（1）市場(chǎng)主導，政府引導。

（2）立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。

（3）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

（4）自主發(fā)展，開(kāi)放合作。

（1）市場(chǎng)主導，政府引導。

全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。

積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（2）立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。

針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節，加快轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力。

準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎，在未來(lái)競爭中占據制高點(diǎn)。

（3）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤(pán)棋和分類(lèi)指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創(chuàng )新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。

圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現率先突破。

（4）自主發(fā)展，開(kāi)放合作。

在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰略性、全局性領(lǐng)域，著(zhù)力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

繼續擴大開(kāi)放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。

（三）戰略目標

通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標。

第一步：力爭用10年時(shí)間，邁入制造強國行列。

到2020年，

基本實(shí)現工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。

掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。

制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化取得明顯進(jìn)展。

重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。

重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平。

形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。

創(chuàng )新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。

制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

三、戰略任務(wù)和重點(diǎn)（九大任務(wù)）

（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

提高創(chuàng )新設計能力。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。

加強標準體系建設。

強化知識產(chǎn)權運用。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，繼續抓緊實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。

提高創(chuàng )新設計能力。

全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設計技術(shù)，加強設計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設計、過(guò)程集成設計、復雜過(guò)程和系統設計等共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵設計工具軟件，建設若干具有世界影響力的創(chuàng )新設計集群，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)，發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

研究制定促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

完善科技成果轉化激勵機制，健全科技成果科學(xué)評估和市場(chǎng)定價(jià)機制，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。

加快建立以創(chuàng )新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，形成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，建設一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺，建設重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數據中心，建設一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施。

加強標準體系建設。

組織實(shí)施制造業(yè)標準化提升計劃，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標準推進(jìn)聯(lián)盟，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，大力推動(dòng)國防裝備采用先進(jìn)的民用標準，推動(dòng)軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉化和應用。

強化知識產(chǎn)權運用。

加強制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，穩妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權解密和市場(chǎng)化應用，建立健全知識產(chǎn)權評議機制，構建知識產(chǎn)權綜合運用公共服務(wù)平臺，鼓勵開(kāi)展跨國知識產(chǎn)權許可。

（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

研究制定智能制造發(fā)展戰略。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

推進(jìn)制造過(guò)程智能化。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

研究制定智能制造發(fā)展戰略。

編制智能制造發(fā)展規劃，加快制定智能制造技術(shù)標準，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，加強智能制造工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。

組織研發(fā)高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線(xiàn)，加快機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，統籌布局和推動(dòng)智能通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)制造過(guò)程智能化。

在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間，加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監管體系建設。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用。

制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線(xiàn)圖，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，加快開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)集聚區光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和建設，組織開(kāi)發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統協(xié)議。

（三）強化工業(yè)基礎能力

核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（以下統稱(chēng)“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結所 在。堅持問(wèn)題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng )新、重點(diǎn)突破的原則，著(zhù)力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

加強“四基”創(chuàng )新能力建設。

推動(dòng)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

統籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。

制定工業(yè)強基實(shí)施方案，制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實(shí)施工業(yè)強基工程。

開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎領(lǐng)域融合發(fā)展，強化基礎領(lǐng)域標準、計量體系建設。

加強“四基”創(chuàng )新能力建設。

強化前瞻性基礎研究，建立基礎工藝創(chuàng )新體系，支持企業(yè)開(kāi)展工藝創(chuàng )新，加大基礎專(zhuān)用材料研發(fā)力度，建立國家工業(yè)基礎數據庫，加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項目。

推動(dòng)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

注重產(chǎn)用結合、協(xié)同攻關(guān)，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點(diǎn)領(lǐng)域引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研防所產(chǎn)需對接、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策。