一、法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障作用

發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會(huì )是法治社會(huì )。我們要深刻認識法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力保障作用，增強厲行法治的自覺(jué)性和堅定性。

（一）法治是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求

（二）法治是社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要特征

（三）法治是全面深化改革的有力支撐

（四）法治是實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的制度保障

二、全面依法治國的指導思想和總目標

（一）指導思想

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全穩定，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

（二）總目標

全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。

這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

實(shí)現這個(gè)總目標，必須堅持以下原則：

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

2.堅持人民主體地位

3.堅持法律面前人人平等

4.堅持依法治國和以德治國相結合

5.堅持從中國實(shí)際出發(fā)

三、“十三五”時(shí)期法治建設的主要任務(wù)

（一）堅持立法先行，加快形成完備的法律規范體系

1.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法

緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（1）推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制，編纂民法典，修改土地管理法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、稅收征收管理法，制定各項單行稅法等。

（2）推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)加強促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)國家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升等方面的法治保障，制定發(fā)展規劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò )安全法，修改種子法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、測繪法、文物保護法、國防交通法等。

（3）推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，改革環(huán)境治理基礎制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、森林法、草原法等。

（4）推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，健全有利于合作共贏(yíng)并同國際貿易投資規則相適應的涉外法律法規制度，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法等。

（5）推動(dòng)共享發(fā)展，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì )治理體制創(chuàng )新法律制度建設，完善促進(jìn)共同富裕的制度安排，制定基本醫療衛生法、慈善事業(yè)法、農村扶貧開(kāi)發(fā)法，修改職業(yè)教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。

2.統籌推進(jìn)立法工作

要聚焦“十三五”、目標任務(wù)、國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，努力破解阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，及時(shí)完善改革現有制度，建立適應發(fā)展需求的新制度，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，努力構筑有利于釋放活力的法律規范體系，為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力制度支撐。

要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統籌法律法規制定、修改、解釋、廢止以及授權、配套、清理、備案等工作。要根據改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，抓緊制定相關(guān)的法律法規，同時(shí)注重對法律法規的修改和廢止、對法律法規的解釋和清理，做好法律法規配套規定制定工作，按照立法程序及時(shí)做出改革先行先試的授權，加強對規范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協(xié)調，保證法律體系內部科學(xué)和諧統一，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，更好地保障法律的正確實(shí)施。

（二）加強法治政府建設，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道

加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執法，實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治軌道，法治政府基本建成。

（1）把轉變政府職能持續推向深入，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節繼續取得新進(jìn)展，推行政府權力清單制度，推進(jìn)各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。

（2）在行政管理中要堅守合法性底線(xiàn)，凡是能夠通過(guò)社會(huì )自治、自律解決的問(wèn)題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過(guò)行政指導、行政合同、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權力處理；沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。要抓緊清理現行的行政管理事項，凡是不符合法律規定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。

（3）對行政權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。借鑒這些年來(lái)地方改革經(jīng)驗，推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。

（三）尊重司法規律，完善對權利的司法保障和司法監督

深化司法體制改革，尊重司法規律，促進(jìn)司法公正，完善對權利的司法保障和司法監督，司法公信力明顯提高。

（1）牢固樹(shù)立司法為民理念。堅持人民主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。

（2）深化司法體制改革。尊重司法規律，進(jìn)一步增強科學(xué)性。要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優(yōu)化司法職權配置，完善司法管轄體制和權力運行機制。強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的保障，完善訴訟體制機制，切實(shí)解決立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題。處理好懲治犯罪和保障人權的關(guān)系，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等制度，健全冤假錯案有效防范和及時(shí)糾正機制。

（3）完善對權力的司法監督。把憲法法律規定的“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約”等制度落實(shí)好，確保審判權、檢察權、偵查權依法規范運行。充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監督行政機關(guān)依法行使職權、履行職責，不斷提高依法行政、嚴格執法水平，切實(shí)保護公民、法人和其他組織合法權益。

（四）弘揚社會(huì )主義法治精神，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣

弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣。

（1）加強法治文化建設，把法制教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容，循序漸進(jìn)地提高全民規則意識和法律素質(zhì)。要創(chuàng )新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，使人民群眾認識到法律既是保護自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習慣。

（2）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，加強社會(huì )治理基礎制度尤其是社會(huì )誠信制度建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，完善城市社區和鄉村治理機制，提高社會(huì )治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

（3）抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，增強公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，

帶頭尊崇法治、敬畏法律，

帶頭學(xué)習法律、掌握法律，

帶頭遵紀守法、捍衛法治，

帶頭厲行法治、依法辦事，

帶動(dòng)全社會(huì )共同推進(jìn)全面依法治國。