一、項目含義和目標

項目目標一般分兩個(gè)層次，即項目的宏觀(guān)目標和具體目標。

㈠項目的宏觀(guān)目標

項目的宏觀(guān)目標是指項目建設對國家、地區、部門(mén)或行業(yè)要達到的整體發(fā)展目標所產(chǎn)生的積極影響和作用。

㈡項目的具體目標

項目的具體目標是指項目投資建設要達到的直接效果。不同性質(zhì)項目的具體目標也是有不同的。

⒈效益目標指項目經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益等方面要實(shí)現的目標值

⒉規模目標對項目建設規模確定的目標值

⒊功能目標對項目功能的定位

⑴擴大生產(chǎn)規模，降低單位產(chǎn)品成本。

⑵向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

⑶向后延伸，延長(cháng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

⑷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。

⑸進(jìn)行技術(shù)改造，調整產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。

⑹利用專(zhuān)利技術(shù)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。

⑺拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

⒋市場(chǎng)目標對項目產(chǎn)品（或服務(wù)）目標市場(chǎng)及市場(chǎng)占有份額的確定

㈢項目目標與宏觀(guān)規劃發(fā)展目標的一致性（略）

二、項目決策的概念和原則

㈠決策的含義

決策過(guò)程可以分為信息收集、方案構造設計、方案評價(jià)、方案抉擇四個(gè)相互聯(lián)系的階段。這四個(gè)階段相互交織、往復循環(huán)，貫穿于整個(gè)決策過(guò)程。

㈡投資項目決策

投資決策“三定”：定項目、定建設方案、定建設時(shí)序。

凡使用政府資金的項目一律實(shí)行審批管理；對于不使用政府性資金由企業(yè)投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批管理，分別實(shí)施核準制或備案制。

從項目不同決策者的角度，投資項目決策可分為三類(lèi)：⑴企業(yè)投資項目決策；⑵政府投資項目決策；⑶金融機構貸款決策。

在投資項目決策過(guò)程中，應主要遵循以下原則：

⒈科學(xué)原則：方法科學(xué)；依據充分；數據可靠。

⒉民主原則：專(zhuān)家論證；獨立咨詢(xún)；公眾參與。

⒊效益原則：企業(yè)投資項目——提高投資效益；政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目——社會(huì )效益和生態(tài)環(huán)境效益。

⒋風(fēng)險責任原則：按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的要求，健全政府投資責任追究制度。

對于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項目，政府依據委托咨詢(xún)機構編制的策劃報告進(jìn)行決策；

對于企業(yè)投資項目，企業(yè)可自行決策，也可委托咨詢(xún)機構策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。（公共安全戰略布局）

⒌可持續發(fā)展原則

在企業(yè)投資項目核準和政府投資項目審批中，可持續發(fā)展原則已成為投資主管部門(mén)項目審批、核準的前置條件。

三、政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區別

⒈投資主體和資金來(lái)源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門(mén)，使用政府性資金。

企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資，不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據和目的不同

為政府投資項目決策的依據是項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門(mén)立項（初步?jīng)Q策）或決策的依據。

項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）——立項（初步?jīng)Q策）。

項目可行性研究報告——決策。

為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內部項目決策提供依據。編制的項目申請書(shū)，是政府投資主管部門(mén)辦理核準或備案行政許可的依據，以政府核準或備案為決策標志。

⒊投資范圍和關(guān)注內容不同

政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營(yíng)性項目為主。企業(yè)投資項目，應符合維護國家經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷（唯利升重共榮）等方面的要求。核準類(lèi)項目的申請報告應達到可行性研究的深度，重點(diǎn)對外部條件進(jìn)行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實(shí)行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。

企業(yè)投資項目實(shí)行核準項目，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，僅對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目（公共安全戰略布局），政府從維護社會(huì )公共利益角度依法進(jìn)行審查的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。政府部門(mén)依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準，精簡(jiǎn)準入階段手續，只保留選址意見(jiàn)、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；探索建立多評合一、統一評審的新模式。探索實(shí)行先建后驗的管理模式。

除《政府核準的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。實(shí)行備案制的投資項目，不再設置任何前置條件，備案機關(guān)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。