一、政府管理的作用與特點(diǎn)

（一）政府管理的作用

政府對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控的目的是為了保證社會(huì )經(jīng)濟能夠健康、有序和持續發(fā)展。對工程項目進(jìn)行管理的主要作用是：

（1）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（2）保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

（3）引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模。

（4）保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行。

（5）保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。

（二）政府管理的特點(diǎn)

（1）具有行政權威性。

（2）具有法律嚴肅性。

（3）可采用的管理手段是多方面的

10 年試題

65.以下屬于政府對工程項目管理特點(diǎn)的是（ ）。

A.引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模 B.有較大的嚴肅性 C.政府對工程項目的管理主要是宏觀(guān)管理 D.具有較大的權威性

E.具有約束性

答案：BD

復習指導：該部分考察較少，主要掌握特點(diǎn)和作用等標題性的知識點(diǎn)。

二、政府對項目管理的主要方面

（一）制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規劃，引導和調控投資項目

在國家發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求《項目申請報告》應有“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內容有：

發(fā)展規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入

（二）制訂相關(guān)規定，界定投資管理權限1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目

（1）對《政府核準的投資項目目錄》內的

企業(yè)不使用政府投資建設的項目，兩類(lèi)：核準制和備案制核準制。在政府核準目錄內的項目。核準主要從：維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷。

實(shí)行核準制的僅需向政府提交項目申請報告。

核準程序：向規劃、國土、環(huán)保部門(mén)申請選址預審、用地預審、環(huán)評審批——批準后向發(fā)改委申請核準項目申請報告（附三個(gè)文件）——核準后辦理規劃許可、用地許可——申請開(kāi)工手續

（2）外商投資項目，

政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。（核準申請報告） 核準權限：

1 億美元及以上鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)，5 千萬(wàn)以上限制類(lèi)國家發(fā)改委核準申請報告

5 億美元及以上鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)，1 億美元以上限制類(lèi)國家發(fā)改委審核國務(wù)院核準

1 億美元及以下鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)，5 千萬(wàn)以下限制類(lèi)地方發(fā)改委核準申請報告

限制類(lèi)由省級發(fā)改委核準

（3）備案類(lèi)項目

核準目錄之外的，其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小，均實(shí)行備案制。

備案程序：向發(fā)改委申請備案手續——備案后向規劃、國土、環(huán)保辦理審批手續——根據批復文件申請開(kāi)工手續。

基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后， 規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

（4）企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，

投資補助和貼息的重點(diǎn)：公益性和公共基礎設施、保護和改善生態(tài)、欠發(fā)達地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展項目、科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等

補助和貼息單個(gè)項目原則上不超過(guò) 2 億，超過(guò)按照直接投資或資本家注入。國家發(fā)改委審批可研。

補助單個(gè)項目 3000 萬(wàn)且占總投資比例 50%的也按照直接投資或資本家注入，國家發(fā)改委審批可研

安排給單個(gè)項目 3000 萬(wàn)以下的，一律按照投資補助或貼息方式管理。政府只審批資金申請報告。

2.政府投資項目

（1） 政府資金種類(lèi)：包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、國家主權外債和其他政府資金。

（2） 政府投資項目的管理：

政府資金實(shí)行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書(shū)和可行性研究報告， 除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；

采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

審批制程序：報送項目建議書(shū)——規劃、國土、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行預審——申報可研（附三個(gè)文件）——依據批復文件申請開(kāi)工手續。

3、境外投資項目管理

中方投資額 3 億美元以下資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，1 億美元以下非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，省級發(fā)改委核準（報國家發(fā)改委登記，中央管理企業(yè)實(shí)施上述項目，自主決策報國家發(fā)改委備案。

中方投資額 3 億美元以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，1 億美元以上非資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，國家發(fā)改委核準前往未建交、受?chē)H制裁、動(dòng)亂投資及投資基礎電信、水資源等敏感行業(yè)的，部分限額一律省級初審報國家發(fā)改委核準，或者國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準。

（三）加強重要資源的管理

1、土地資源

《項目申請報告》必須有：項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規劃方案。

2、對自然資源合理利用的管理

3、外匯管理

4、自然資源的管理

《項目申請報告》必須有：自然開(kāi)發(fā)方案、資源利用方案。

5、能源節約

《項目申請報告》必須要有節能方案分析：資源節約措施、用能標準和節能規范、能耗

狀況和指標、節能措施和效果分析。

（四）維護經(jīng)濟安全

《項目申請報告》應有“經(jīng)濟影響分析”的章節，主要內容包括：

（1）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

（2）行業(yè)影響分析。

（3）區域經(jīng)濟影響分析。

（4）宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。投資規模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。

（五）優(yōu)化布局

《項目申請報告》應有“社會(huì )影響分析”的章節，主要內容包括：

（1）社會(huì )影響效果分析。

（2）社會(huì )適應性分析。

（3）社會(huì )風(fēng)險及對策分析。

（六）環(huán)境保護

1、建設項目環(huán)境影響評價(jià)

（1）建設對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來(lái)源、項目性質(zhì)和投資規模，應當依照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響評價(jià)文件。

（2）實(shí)行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續；

實(shí)行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續；

實(shí)行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報批手續。

（3）由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準或審批的建設項目，或由國務(wù)院投資主管部門(mén)核報國務(wù)院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由國家環(huán)境保護總局審批。

對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

（4）《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價(jià)的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區的項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

（5）對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)一律不得受理和審批。

《項目申請報告》要有環(huán)境和生態(tài)影響分析

分析的內容歸納為：環(huán)境和生態(tài)現狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護措施、地址災害影響分析、特殊環(huán)境影響。

2、規劃環(huán)境影響評價(jià)

規劃的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)沒(méi)應當包括：

（1）規劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估

（2）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

規劃對環(huán)境的影響評價(jià)，應當分析、預測和評估一下內容

（1）規劃的實(shí)施可能對相關(guān)區域、流域、海域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體影響

（2）規劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生長(cháng)遠影響

（3）規劃實(shí)施的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間。當前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系。

（七）工程安全管理

（八）其他方面的管理

08 年試題

10.對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批（ ）。

A.可行性研究報告

B.資金申請報告C.項目建議書(shū)D.項目申請報告

答案：B

64.國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《項目申請報告通用文本》中“社會(huì )影響分析”包括（ ）。

A.社會(huì )資源優(yōu)化配置分析

B.與當地社會(huì )環(huán)境的適應性C.社會(huì )影響和社會(huì )效益分析D.協(xié)調項目與當地社會(huì )關(guān)系E.規避社會(huì )風(fēng)險

答案：BCDE

復習指導：該部分內容屬于重要內容，屬于必考內容，且題量較多。必須全面掌握，且要細致掌握。