多種法律、法規等文件

國土空間劃分為四類(lèi)主體功能區

《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。

一、土地資源調查

1、內容：4個(gè)方面

2、目的：判斷項目立項中土地資源利用的可得性、合理性

土地資源調查的內容包括：擬選場(chǎng)（廠(chǎng)）址地區的地區分類(lèi)和市縣等別，城市總體規劃中的土地功能劃分，土地利用總體規劃中農用地、建設用地和未利用地規劃，調查并踏勘建設用地和未利用地的位置分布、規模數量、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權屬等，便于分析判斷項目立項中土地資源利用的可得性、合理性。

二、土地資源論證

1、從3個(gè)方面論證：

項目用地是否符合城市總體規劃

土地功能是否符合土地利用總體規劃中的土地功能劃分

是否符合國家規定的供地政策等

2、土地論證報告的格式 （08-13年單/多）

（一）總論

（二）建設項目概況

（三）建設項目占用土地資源論證

（四）建設項目用地合理性分析

（五）節約用地措施（舉例）

（六）土地資源論證結論（合理性結論，預審意見(jiàn)）

（一）總論

編制目的，編制依據，項目選址情況，項目建議書(shū)提出的場(chǎng)址位置及主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。

（三）建設項目占用土地資源論證：4個(gè)

1、所選場(chǎng)地是否屬于土地利用總體規劃中的建設用地和未利用地

2、預選的建設用地和未利用場(chǎng)地能否滿(mǎn)足項目需求

3、分析不同位置對周邊土地資源及其他土地用戶(hù)的影響

4、論證場(chǎng)（廠(chǎng)）址位置設置是否合理

（四）用地合理性分析：6個(gè)方面

1、建設項目功能分類(lèi)及土地功能規劃分析

2、土地利用的適宜性分析（針對特定用途）

3、土地利用的合法性分析

4、土地權益補償方案：依法足額和及時(shí)支付

5、土地利用的社會(huì )影響分析

6、耕地占補平衡分析

3、合法性分析的內容

是否符合土地權屬流轉和土地資源配置等相關(guān)法律、法規要求

占用耕地的，論證耕地占用補充方案是否可行

將用地指標進(jìn)行對照，分析用地規模是否合理，是否符合節約、集約用地原則

禁止性規定：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《全國主體功能區規劃》

5、社會(huì )影響分析：

調查當地民眾、特別是移民對征地拆遷及安置的意見(jiàn)，分析土地利用后對失地農民生活和社會(huì )穩定性的影響。

注意：“妥善安置被征地農民”有關(guān)條款

6、耕地占補平衡分析

嚴格執行占用耕地補償制度：必須補充數量、質(zhì)量相當的耕地，實(shí)行等級折算；不能自行補充的，繳納耕地開(kāi)墾費；開(kāi)墾費要列入專(zhuān)戶(hù)管理，不得減免和挪作他用。

嚴格控制各類(lèi)建設占用耕地：盡量不占或少占耕地

【12年試題】在建設項目土地資源論證中要求進(jìn)行用地合理性分析，主要包括土地利用的適宜性分析、土地利用的合法性分析和（ ）等。

A.土地利用成本分析

B.土地功能規劃分析

C.土地利用的經(jīng)濟影響分析

D.土地利用的地區平衡性分析

【答案】B

【解析】參見(jiàn)教材P129.

【13年試題】關(guān)于項目用地合理性的說(shuō)法，正確的是（ ）。

A. 及時(shí)并足額支付土地補償費的項目可以占用基本農田

B. 經(jīng)批準占用的耕地應異地補充數量和質(zhì)量相當的耕地

C. 征收農民集體所有的土地可不需要異地移民安置

D. 政府投資項目占用基本農田可不需要經(jīng)過(guò)批準

【答案】B

三、項目用地預審（主要前置條件和必備文件）

1、預審應當遵循下列原則：4個(gè)

符合土地利用總體規劃

保護耕地，特別是基本農田

節約和集約利用土地

符合國家供地政策

2、實(shí)行分級預審

需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門(mén)預審

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門(mén)預審。

農用地轉用和土地征收的審批權

3、項目用地預審的申請和受理

（1）分類(lèi)提出申請

需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

（2）分級進(jìn)行受理

應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門(mén)受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉報國土資源部。

涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線(xiàn)塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門(mén)預審，并報國土資源部備案。

4、項目用地預審申請報告內容

（1）擬建項目的基本情況；

（2）擬選址占地情況；

（3）擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況；

（4）補充耕地初步方案；

（5）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況。

注：地質(zhì)災害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明

5、預審應當審查以下內容

（1）項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（2）用地規模是否符合有關(guān)建設用地指標的規定；

（3）項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（4）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實(shí)施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

6、用地預審的有效性

建設項目用地預審文件有效期為2年，自批準之日起計算。

已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進(jìn)行重大調整的，應當重新申請預審。

未經(jīng)預審或者預審未通過(guò)的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。預審審查的相關(guān)內容在建設用地報批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。