咨詢(xún)工程師考試教材是備考咨詢(xún)工程師考試的重要參考資料，也是備考的基礎。在2019年咨詢(xún)工程師考試的備考過(guò)程中，考生應該先熟悉教材知識點(diǎn)，對考試范圍有一個(gè)基本的把握。為了幫助想要參加2019咨詢(xún)工程師考試的考生們快速了解教材知識點(diǎn)，建設工程教育網(wǎng)為大家整理了2019年咨詢(xún)工程師《組織與管理》第二章知識點(diǎn)：政府對工程項目的管理，希望對考生們的備考有所幫助。

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　　第二章　工程項目主要參與方的項目管理

　　第二節　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點(diǎn)

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　?。?）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

　?。?）保證工程項目符合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

　?。?）引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模

　?。?）保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行

　?。?）保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。為維護國家經(jīng)濟社會(huì )安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規模、項目布點(diǎn)、建設時(shí)間、節約資源、市場(chǎng)準入等方面采取一定的引導或限制措施。

　?。ǘ┱芾淼奶攸c(diǎn)

　?。?）具有行政權威性

　?。?）具有法律嚴肅性

　?。?）可采用的管理手段是多方面的包括行政、法律、經(jīng)濟等手段。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^(guān)經(jīng)濟政策與相關(guān)發(fā)展規劃，引導和調控投資項目

　　宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　政府制定國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、主體功能區規劃，以及重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，明確發(fā)展的指導思想、戰略目標和總體布局，同時(shí)并適時(shí)調整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

　　在國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章。主要內容有：

　?。?）發(fā)展規劃分析

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策分析

　?。?）行業(yè)準入分析

　　【例題2-2】（2013試題）根據《項目申請報告通用文本》，擬建項目應符合（?。┑囊?。

　　A.有關(guān)專(zhuān)項規劃

　　B.國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃

　　C.項目發(fā)展規劃

　　D.項目所在地區規劃

　　E.企業(yè)發(fā)展規劃

　　【答案】ABD

　　【解析】擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協(xié)調。參見(jiàn)教材P35.

　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P(guān)規定，界定投資管理權限

　　政府投資的項目，實(shí)行審批制管理程序；企業(yè)投資建設的重大和限制類(lèi)項目，實(shí)行核準制管理程序；核準目錄之外的企業(yè)投資建設項目，除國家法律、法規和國務(wù)院專(zhuān)門(mén)規定禁止投資的項目外，實(shí)行備案制管理程序。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設的項目

　?。?）《政府核準的投資項目目錄》內的項目

　　對企業(yè)不使用政府投資建設但在《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　主要核準程序為：申請辦理規劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申報核準項目申請報告→申請辦理規劃許可手續→申請辦理正式用地手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。

　　【例題2-3】（2010試題）對不使用政府性資金的企業(yè)投資建設的項目，政府主要從（?。┑确矫孢M(jìn)行核準。

　　A.項目的市場(chǎng)前景

　　B.維護經(jīng)濟安全

　　C.保護生態(tài)環(huán)境

　　D.項目的經(jīng)濟效益

　　E.合理開(kāi)發(fā)利用資源

　　【答案】BCE

　　【解析】對企業(yè)不使用政府投資建設但在《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。參見(jiàn)教材P36.

　　【例題2-4】（2012試題）實(shí)行核準制的工程項目，項目業(yè)主應做的工作主要包括：①向建設主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續；②向規劃和國土主管部門(mén)申請辦理規劃和用地手續；③向規劃和國土主管部門(mén)申請辦理規劃用地預審；④向發(fā)展改革部門(mén)申請核準項目申請報告。已確定的實(shí)施順序是（?。?。

　　A.①—②—③—④

　　B.④—③—②—①

　　C.③—②—④—①

　　D.③—④—②—①

　　【答案】D

　　【解析】主要核準程序為：申請辦理規劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申報核準項目申請報告→申請辦理規劃許可手續→申請辦理正式用地手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。參見(jiàn)教材P36.

　?。?）外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準

　　外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)外商投資項目。外商投資項目，依據國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》進(jìn)行核準。

　　外商投資項目核準權限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資額（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以上的限制類(lèi)項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；②總投資5億美元以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資1億美元及以上的限制類(lèi)項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準；③總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準，其中限制類(lèi)項目由省級發(fā)展改革部門(mén)核準，此類(lèi)項目的核準權不得下放。

　　投資項目申請核準時(shí)，應提交項目申請報告以及核準要求的相關(guān)文件、資料。按核準權限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門(mén)審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

　　【例題2-5】（2012試題）總投資4000萬(wàn)美元的限制類(lèi)外商投資項目應由（?。┖藴?。

　　A.地級發(fā)展改革部門(mén)

　　B.地級人民政府

　　C.省級發(fā)展改革部門(mén)

　　D.縣級人們政府

　　【答案】C

　　【解析】總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準，其中限制類(lèi)項目由省級發(fā)展改革部門(mén)核準，此類(lèi)項目的核準權不得下放。參見(jiàn)教材P36.

　?。?）備案類(lèi)項目

　　《政府核準的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設項目無(wú)論規模大小，均實(shí)行備案制。

　　備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續→申請辦理規劃選址、用地和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。

　　基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

　　【例題2-6】（2013試題）根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》備案制項目的行政管理工作包括：①城鄉規劃、國土資源主管部門(mén)選址、用地審批；②環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境影響評價(jià)審批；③建設主管部門(mén)施工許可；④發(fā)展改革部門(mén)項目備案。正確的實(shí)施順序是（?。?。

　　A.①-②-③-④

　　B.②-①-③-④

　　C.④-①-③-②

　　D.④-①-②-③

　　【答案】D

　　【解析】備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續→申請辦理規劃選址、用地和環(huán)境影響評價(jià)審批手續→申請辦理項目開(kāi)工手續。參見(jiàn)教材P37.

　?。?）企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目

　　投資補助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長(cháng)期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無(wú)償投入。

　　投資補助和貼息資金重點(diǎn)用于：公益性和公共基礎設施項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進(jìn)欠發(fā)達地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的項目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規定的其他項目。

　　申請中央預算內投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

　　國家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過(guò)2億元，超過(guò)2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個(gè)投資項目的中央預算內補助資金超過(guò)3000萬(wàn)元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個(gè)地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。

　　【例題2-7】（2013試題）某企業(yè)投資建設高新技術(shù)化項目，擬申請中央預算內貼息資金，應向國家投資主管部門(mén)報送（?。?。

　　A.項目核準申請報告

　　B.項目建議書(shū)

　　C.項目資金申請報告

　　D.項目可行性研究報告

　　【答案】C

　　【解析】申請中央預算內投資補助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。參見(jiàn)教材P37.

　　以上就是今天的2019年咨詢(xún)工程師考試《組織與管理》知識點(diǎn)，你都學(xué)會(huì )了嗎？