咨詢(xún)工程師考試教材是備考咨詢(xún)工程師考試的重要參考資料，也是備考的基礎。在現階段，考生應該先熟悉教材知識點(diǎn)，對考試范圍有一個(gè)基本的把握。為了幫助想要參加2019年咨詢(xún)工程師考試的考生們快速了解教材知識點(diǎn)，建設工程教育網(wǎng)為大家整理了2019年咨詢(xún)工程師《政策與規劃》第六章知識點(diǎn)：規劃編制的一般程序，希望對考生們備考有所幫助。

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　　第六章 發(fā)展規劃編制與管理

　　第二節 規劃編制的一般程序

　　1.規劃的前期準備

　　1.1 準備的時(shí)間

　　1.2 準備的工作規劃

　　1.3 規劃前期課題研究

　　1.4 前期準備的時(shí)間從新規劃期前兩年開(kāi)始

　　比如“十二五”規劃期是2011-2015，則從2009年開(kāi)始準備

　　1.5 準備的工作規范

　　◆ 國家級專(zhuān)項規劃-擬訂規劃編制工作方案

　　◆ 需由國務(wù)院批準的專(zhuān)項規劃-擬訂年度編制計劃，報國務(wù)院批準

　　◆ 跨省級區域規劃-由國務(wù)院發(fā)改委會(huì )同有關(guān)省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準

　　◆ 編制規劃的經(jīng)費，列入部門(mén)預算

　　【典型例題】編制規劃所需的經(jīng)費，由（ ）支出。

　　A.國家專(zhuān)項撥款

　　B.向政策性銀行貸款

　　C.社會(huì )集資

　　D.財政經(jīng)預算支出

　　【答案】D

　　【解析】規劃編制工作經(jīng)費列入編制規劃的部門(mén)預算，由財政支出。參見(jiàn)教材P158.

　　1.3 前期課題研究

　　1.6 研究的主要內容﹒對目前規劃進(jìn)行評價(jià)和總結（回顧過(guò)去）

　　對新規劃的主要內容進(jìn)行研究，提出基本思路設想（展望未來(lái)）

　　1.7 前期課題研究單位

　　通過(guò)招標或其他競爭方式選擇﹒是咨詢(xún)機構和咨詢(xún)工程師的主要業(yè)務(wù)之一

　　2.規劃編制

　　1.8 規劃的決策主體

　　1.9 規劃編制的公眾參與制度

　　1.10 規劃的決策主體

　　【典型例題】編制省級總體規劃，應由（ ）作出決策。

　　A.國務(wù)院

　　B.省黨委

　　C.省級人大

　　D.省政府

　　【答案】B

　　【解析】?。ㄊ?、自治區）縣級的總體規劃，由各個(gè)地方?。ㄊ?、自治區）縣黨委做出。專(zhuān)項規劃和區域規劃決策由相應級別政府做出。參見(jiàn)教材P159。

　　2.2 規劃編制中的公眾參與制度（四主體）

　　【典型例題】經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃編制工作中的公眾參與，主要包括（ ）內容。

　　A.實(shí)行編制規劃的專(zhuān)家論證制度

　　B.一般情況下，應公布規劃草案

　　C.有條件的要舉行規劃草案的聽(tīng)證會(huì )

　　D.規劃草案必須經(jīng)本級人大和政協(xié)的批準，才能報送政府審定

　　E.規劃草案必須取得半數以上的公民的同意

　　【答案】ABC

　　【解析】D 不是經(jīng)本級人大和政協(xié)批準，是聽(tīng)取意見(jiàn)；E 無(wú)此規定。參見(jiàn)教材P159.

　　3.規劃的銜接

　　1.11 規劃銜接原則

　　1.12 總體規劃的銜接程序

　　1.13 專(zhuān)項規劃的銜接程序

　　1.14 區域規劃的銜接程序

　　1.15 規劃銜接的內容

　　1.16 規劃銜接其它規定

　　1.17 規劃銜接原則

　　◆ 下級服從上級的原則

　　◆ 專(zhuān)項和區域服從總體規劃的原則

　　◆ 專(zhuān)項規劃之間不相互矛盾的原則

　　◆ 跨地區的區域規劃要考慮土地利用總體規劃、城市規劃等領(lǐng)域的規劃要求【原則】規劃銜接原則

　　◆ 下級主動(dòng)向上級銜接

　　◆ 主動(dòng)與相關(guān)的平級銜接【形象理解】

　　【2008 年試題】我國規定，在規劃編制過(guò)程中，規劃銜接工作應遵循的原則包括（）。

　　A.下級政府規劃服從上級政府規劃

　　B.專(zhuān)項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃

　　C.專(zhuān)項規劃之間不相互矛盾

　　D.編制區域規劃要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關(guān)領(lǐng)域規劃的要求

　　E.實(shí)行編制規劃的專(zhuān)家論證制度和健全公眾參與制度

　　【答案】ABCD

　　【解析】記原則。參見(jiàn)教材P160.

　　2 總體規劃的銜接程序

　　1.18 銜接時(shí)間

　　·在送本級人民政府審定前

　　◆ 銜接的原則

　　平級或由下向上銜接，部分與全局銜接（記規則：平級或向上）

　　◆ 相鄰規劃銜接不成的處理·由國務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調·重大事項報國務(wù)院決定

　　【關(guān)注點(diǎn)】 總體規劃的三項銜接

　　【典型例題】省級總體規劃在送審之先，必須進(jìn)行（ ）的銜接。

　　A.省級總體規劃與國家總體規劃的銜接

　　B.省級總體規劃與其它省級總體規劃的銜接

　　C.省級總體規劃與國家專(zhuān)項規劃銜接

　　D.省級總體規劃與區域規劃的銜接

　　E.省級總體規劃與縣級總體規劃

　　【答案】ABC

　　【解析】總體規劃的三類(lèi)銜接。銜接的原則是平級銜接或向上銜接。A 是向上，B 是平級，C 也屬于向上。注意在總體規劃中，未提及與區域規劃的銜接。參見(jiàn)教材P160。

　　【典型例題】相鄰地區間的省級規劃銜接不能達成一致意見(jiàn)時(shí)，一般由（ ）進(jìn)行協(xié)調。

　　A.國務(wù)院

　　B.國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)

　　C.全國人大

　　D.全國人大常委會(huì )

　　【答案】B

　　【解析】參見(jiàn)教材P160.

　　3.3 專(zhuān)項規劃的銜接程序

　　一般規則·向上或平級

　　同級專(zhuān)項規劃銜接矛盾時(shí)處理·由本級人民政府協(xié)調決定

　　【關(guān)注點(diǎn)】 專(zhuān)項規劃的三項銜接

　　【2009 年試題】我國對專(zhuān)項規劃編制銜接工作的規定有（ ）。

　　A.規劃草案送同級政府發(fā)展改革部門(mén)，由其負責與總體規劃的銜接

　　B.規劃草案送上級政府有關(guān)部門(mén)，由其負責與上級專(zhuān)項規劃的銜接

　　C.規劃草案印發(fā)下級政府，由其負責與相關(guān)規劃的銜接

　　D.涉及其他領(lǐng)域的，規劃草案送同級政府有關(guān)部門(mén)，由其負責與其編制的專(zhuān)項規劃銜接

　　E.相關(guān)規劃間銜接不成，由同級發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調；重大事項報同級政府決定

　　【答案】ABD

　　【解析】C 不會(huì )向下銜接。E 由同級人民政府協(xié)調決定。參見(jiàn)教材P160.

　　1.19 區域規劃的銜接程序跨區域規劃草案由國務(wù)院發(fā)改委送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接

　　1.20 銜接的內容

　　■方針政策

　　■發(fā)展目標

　　■措施手段

　　■重大建設項目（先國家重點(diǎn)，后地方項目）

　　■不同層次規劃對象的銜接

　　【關(guān)注點(diǎn)】三級規劃銜接的要點(diǎn)（國家、省、市縣）

　　1.21 國家級規劃在戰略方向上提供引導

　　1.22 省級規劃要與國家規劃大方向一致，且要有自己的特色

　　1.23 市縣級規劃強調可實(shí)施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢

　　【關(guān)注點(diǎn)】三類(lèi)規劃銜接的要點(diǎn)（總體、行業(yè)、專(zhuān)項規劃）

　　1.24 國家總體規劃是制訂行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃的重要依據

　　1.25 行業(yè)規劃應結合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定

　　1.26 專(zhuān)項規劃的內容是總體規劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化

　　3.6 規劃銜接其它規定

　　■未銜接的規劃不得報批和公布實(shí)施

　　■相關(guān)部門(mén)自收到草案之日起 30 個(gè)工作日內，以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)

　　■公民、法人和其他組織認為各級規劃與總體規劃在主要內容上存在明顯矛盾的，可提請國務(wù)院或省級人民政府發(fā)改部門(mén)審查并處理

　　【2010 年試題】根據我國編制發(fā)展規劃的相關(guān)規定，各有關(guān)部門(mén)要認真做好規劃銜接工作，從收到規劃草案之日到提供反饋意見(jiàn)，時(shí)間不得超過(guò)（）個(gè)工作日。

　　A.20

　　B.30

　　C.40

　　D.60

　　【答案】B

　　【2009 年試題】我國規定，各級各類(lèi)規劃之間要保證銜接，有關(guān)政府部門(mén)應在收到規劃草案之日起（）個(gè)工作日內反饋銜接意見(jiàn)。

　　A.10

　　B.20

　　C.30

　　D.60

　　【答案】C

　　4.規劃論證

　　■規劃草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準和實(shí)施

　　■規劃草案須經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行論證，出具論證報告。國家級、?。▍^、市）級專(zhuān)項規劃論證時(shí)，專(zhuān)項規劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應當不少于 1/3

　　■草案送審時(shí)，一并報送規劃編制說(shuō)明和規劃論證報告

　　■規劃編制說(shuō)明中必須說(shuō)明征求意見(jiàn)和銜接情況

　　■按規定提交環(huán)境影響報告書(shū)

　　【2009 年試題】在規劃編制過(guò)程中，規劃論證工作需要遵守的規定有（ ）。

　　A.規劃草案須經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行深入論證，并由專(zhuān)家委員會(huì )出具論證報告

　　B.對國家級、省級專(zhuān)項規劃進(jìn)行論證時(shí)，專(zhuān)項規劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應不少于 1/3

　　C.未經(jīng)論證的規劃，不得報請批準

　　D.送審規劃草案前，規劃編制部門(mén)應舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)

　　E.送審規劃草案時(shí)，應一并報送規劃編制說(shuō)明和規劃論證報告

　　【答案】ABCE

　　【解析】聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，不屬于規劃論證的范圍，屬于編制過(guò)程中的公眾參與。參見(jiàn)教材P161.

　　5.規劃審核、批準

　　1.27 審批內容

　　1.28 審批權限

　　1.29 審批內容（主要三項）

　　■規劃草案

　　■規劃編制說(shuō)明

　　規劃編制過(guò)程·征求意見(jiàn)情況·規劃銜接情況·專(zhuān)家論證情況·未采納的重要意見(jiàn)和理由

　　■規劃論證報告

　　1.30 審批權限

　　【關(guān)注點(diǎn)】重要規劃的審批

　　【2010 年試題】下列關(guān)于我國各級各類(lèi)規劃審批權限的說(shuō)法中，正確的有（ ）。

　　A.各級各類(lèi)規劃草案由各級政府報同級人民代表大會(huì )審議批準

　　B.總體規劃草案由各級政府報同級人民代表大會(huì )審議批準

　　C.國家級專(zhuān)項規劃由國務(wù)院批準

　　D.跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的區域規劃由國務(wù)院批準

　　E.關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的國家級專(zhuān)項規劃由國務(wù)院批準

　　【答案】BDE

　　【解析】A 只有總體規劃才需要人大審議，其它的只要政府審批即可。C 國家級專(zhuān)項規劃，重要的由國務(wù)院批準，一般的由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準，報國務(wù)院備案。參見(jiàn)教材P162。

　　【歸納總結】規劃的決策、編制、審批主體

　　總體規劃專(zhuān)項規劃區域規劃

　　決策主體黨委政府政府

　　組織編制政府政府有關(guān)部門(mén)政府及部門(mén)聯(lián)合

　　審批主體同級人民代表大會(huì )政府政府

　　【典型例題】省級總體規劃（ ）。

　　A.由省級人民政府決策編制，由省級人民政府批準

　　B.由省級人民政府決策編制，由省級人大批準

　　C.由省級黨委決策編制，由省級人民政府批準

　　D.由省級黨委決策編制，由省級人大批準

　　【答案】D

　　【解析】規劃的決策主體與審批主體。參見(jiàn)教材P162.

　　6.規劃公布與實(shí)施

　　人大批準后應及時(shí)公布，國家級總體規劃由國務(wù)院組織實(shí)施除需保密的以外，一般在批準后一個(gè)月內向社會(huì )公布

　　7.規劃評估及修訂

　　1.31 規劃評估的規定

　　1.32 規劃評估的內容

　　1.33 規劃評估指標體系的原則

　　1.34 規劃評估的主要方法

　　1.35 規劃評估

　　■評估主體

　　規劃編制部門(mén)自行評估，也可委托有資質(zhì)的中介

　　■時(shí)間

　　規劃實(shí)施階段

　　■作用

　　評估報告經(jīng)論證后，是調整修訂規劃的重要依據

　　1.36 規劃評估的內容（五項）

　　■宏觀(guān)經(jīng)濟情況

　　■結構調整情況

　　■政府職能履行程度

　　■規劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度-判斷規劃是否仍然適用

　　■對重大問(wèn)題的解決程度

　　【關(guān)注點(diǎn)】政府職能履行程度評估的內容

　　1.37 政策措施的執行情況

　　1.38 環(huán)境治理

　　1.39 提供公共服務(wù)

　　【典型例題】規劃實(shí)施情況的評估的主要內容包括（ ）。

　　A.規劃經(jīng)費使用情況

　　B.公眾對規劃的反映

　　C.政府職能履行程度

　　D.規劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度

　　E.對重大問(wèn)題的解決程度

　　【答案】CDE

　　【解析】規劃的評估內容—共五項。參見(jiàn)教材P163。

　　1 規劃評估指標體系的原則

　　1.40 系統性原則

　　1.41 可測性原則

　　1.42 定量指標和定性指標相結合使用原則

　　1.43 絕對量指標與相對量指標結合使用原則

　　1.44 層次性和可比性原則

　　1 主要的評估方法

　　■綜合評估法

　　■層次分析法（30 個(gè)指標）

　　■模糊綜合評估法

　　■主成分分析法

　　【典型例題】對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估的方法主要有（ ）。

　　A.綜合評估法

　　B.專(zhuān)家評議法

　　C.層次分析法

　　D.模糊綜合評估法

　　E.主成分分析法

　　【答案】ACDE

　　【解析】規劃的評估方法，一定要記清名稱(chēng)。

　　8.規劃的調整

　　■由規劃編制部門(mén)提出修訂方案

　　■需要報批、公布的要履行手續