七、社會(huì )資本采購

　　采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源采購等五種方式。

　　公開(kāi)招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

　　社會(huì )資本資格條件可以包括相關(guān)資信條件、類(lèi)似項目經(jīng)驗、管理團隊、資質(zhì)條件等。

　　在遴選社會(huì )資本投資人階段的評分辦法采用綜合評分法。綜合評分內容一般包括：⑴商務(wù)報價(jià)評分。⑵企業(yè)商務(wù)資信評分。⑶技術(shù)評分。

　　八、物有所值與財政承受能力論證

　　在編制實(shí)施方案的過(guò)程中，對項目采用PPP模式是否可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。通過(guò)驗證的，由項目實(shí)施機構報政府審核；未通過(guò)驗證的，可在實(shí)施方案調整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。

　?、逦镉兴翟u價(jià)

　　物有所值即PPP模式在項目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟社會(huì )效益等方面的性?xún)r(jià)比優(yōu)于傳統模式，是判斷項目是否適合采用PPP模式實(shí)施的決策基礎。

　　物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營(yíng)方式提供公共服務(wù)項目的一種評價(jià)方法，包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。

　　現階段以定性評價(jià)為主，鼓勵開(kāi)展定量評價(jià)。

　?、蔽镉兴刀ㄐ栽u價(jià)

　　物有所值的定性評價(jià)，一般采用專(zhuān)家打分法。

　　每項指標評分分為五個(gè)等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利。

　　項目本級財政部門(mén)（或PPP中心）會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)根據專(zhuān)家組意見(jiàn)，做出定性評價(jià)結論。原則上，評分結果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評價(jià)；否則，未通過(guò)定性評價(jià)。

　　【例】物有所值定性評價(jià)指標包括六項基本評價(jià)指標及補充指標。以下屬于基本評價(jià)指標的有（）。

　　A.政府機構能力指標

　　B.運營(yíng)收入增長(cháng)潛力

　　C.全生命周期整合程度指標

　　D.績(jì)效導向與鼓勵創(chuàng )新指標

　　E.全生命周期成本測算準確性

　　【答案】ACD

　?、参镉兴刀吭u價(jià)

　　物有所值定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產(chǎn)出績(jì)效相同的前提下，通過(guò)對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。

　?、耪絻舫杀镜默F值（PPP值）的計算

　　PPP值等同于PPP項目全生命周期內股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值。

　　1）股權投資支出

　　應當依據項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。

　　股權投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權比例

　　2）運營(yíng)補貼支出

　　應當根據項目建設成本、運營(yíng)成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。

　　對政府付費模式的項目，在項目運營(yíng)補貼期間，政府承擔全部直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會(huì )資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營(yíng)成本和合理利潤。計算公式為：

　　當年運營(yíng)補貼支出數額=項目全部建設成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現率）n/財政運營(yíng)補貼周期+年度運營(yíng)成本×（1+合理利潤率）

　　對可行性缺口補助模式的項目，在項目運營(yíng)補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數額包括：社會(huì )資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現值）、年度運營(yíng)成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數額。計算公式為：

　　當年運營(yíng)補貼支出數額=項目全部建設成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現率）n/財政運營(yíng)補貼周期+年度運營(yíng)成本×（1+合理利潤率）-當年使用者付費數額

　　注：n代表折現年數；財政運營(yíng)補貼周期指財政提供運營(yíng)補貼的年數；年度折現率應考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應以商業(yè)銀行中長(cháng)期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績(jì)效付費的不同情景，結合風(fēng)險等因素確定。

　　3）風(fēng)險承擔支出

　　應充分考慮各類(lèi)風(fēng)險出現的概率和帶來(lái)的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP項目合同約定保險賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險承擔支出應為扣除該類(lèi)風(fēng)險賠款金額的凈額。

　　比例法是在各類(lèi)風(fēng)險支出數額和概率難以進(jìn)行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設成本和一定時(shí)期內的運營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險承擔支出。

　　情景分析法是在各類(lèi)風(fēng)險支出數額可以進(jìn)行測算但出現概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險的各類(lèi)事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設，測算各類(lèi)風(fēng)險發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險承擔支出。

　　4）配套投入支出責任

　　應綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì )資本方為此支付的費用。配套投入支出責任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。

　　配套投入支出數額=政府擬提供的其他投入總成本-社會(huì )資本方支付的費用

　　【例】政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現值（PPP值）等同于政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期內（）、配套投入等各項財政支出責任的現值。

　　A.股權投資

　　B.運營(yíng)補貼

　　C.風(fēng)險承擔

　　D.財政承受能力

　　E.競爭性中立調整

　　【答案】ABC

　?、乒膊块T(mén)比較值（PSC值）的計算

　　PSC值是以下三項成本的全生命周期現值之和：

　　1）參照項目的建設和運營(yíng)維護凈成本。

　　2）競爭性中立調整值。主要是采用政府傳統投資方式比采用PPP模式實(shí)施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。

　　3）項目全部風(fēng)險成本。包括可轉移給社會(huì )資本的風(fēng)險承擔成本和政府自留風(fēng)險的承擔成本，可按照上述風(fēng)險承擔支出的方法進(jìn)行測算。其中，政府自留風(fēng)險承擔成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險承擔支出責任，兩者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對等扣除。

　　注：用于測算PSC值的折現率應與用于測算PPP值的折現率相同。

　?、嵌吭u價(jià)結論

　　政府方凈成本的現值（PPP值）小于或等于公共部門(mén)比較值（PSC值）的，認定為通過(guò)定量評價(jià)；PPP值大于PSC值的，認定為未通過(guò)定量評價(jià)。

　?、澄镉兴翟u價(jià)報告編制

　　在物有所值評價(jià)結論形成后，物有所值評價(jià)可作為單獨的報告提交決策部門(mén)，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無(wú)論物有所值評價(jià)是否作為單獨報告或是實(shí)施方案的附件，相關(guān)主要結論在實(shí)施方案中應進(jìn)行概括性介紹。

　　需要編制物有所值評價(jià)報告的主要內容包括：⑴項目基礎信息。⑵評價(jià)方法。⑶評價(jià)結論。⑷附件。

　　【例】政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較可對等扣除的是（）。

　　A.有關(guān)稅費

　　B.行政審批費用

　　C.政府自留風(fēng)險的承擔成本

　　D.可轉移給社會(huì )資本的風(fēng)險承擔成本

　　【答案】C

　?、尕斦惺苣芰φ撟C

　　財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

　　財政承受能力論證工作包括：

　?、必熑巫R別和支出測算

　　PPP項目全生命周期過(guò)程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等。

　?、藏斦惺苣芰υu估

　　財政承受能力評估，包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

　　在進(jìn)行財政支出能力評估時(shí)，未來(lái)年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關(guān)數額的平均值及平均增長(cháng)率計算，并根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%.

　　“通過(guò)論證”的項目，各級財政部門(mén)應當在編制年度預算和中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

　?、池斦惺苣芰φ撟C報告編制

　　在財政承受能力評估結論形成后，是否需要編制財政承受能力論證報告，由各地方管理支付部門(mén)確定。如需編制財政承受能力論證報告，其主要內容包括：⑴項目基礎信息。⑵責任識別與支出測算。⑶能力評估。⑷附件。

　　財政承受能力論證報告可作為單獨的報告提交決策部門(mén)，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無(wú)論財政承受能力論證報告是否作為單獨報告，相關(guān)主要結論在實(shí)施方案中均應進(jìn)行概括性介紹。

　　【例】政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目在進(jìn)行財政支出能力評估時(shí)，每一年度全部政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)（）。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.20%

　　D.25%

　　【答案】B