第七章 政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施方案

　　第一節 概述

　　【考試大綱要求】

　?、錚PP項目的含義和適用范圍。

　?、婢幹茖?shí)施方案的作用及其與項目前期工作的關(guān)系

　?、缇幹茖?shí)施方案的基本要求

　　【內容講解】

　　一、政府和社會(huì )資本合作（PPP）的含義和適用范圍

　　PPP模式可歸納為政府和社會(huì )資本在風(fēng)險分擔、利益共享的基礎上建立并維持長(cháng)期的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長(cháng)，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的項目投融資方式。

　　PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)項目。PPP模式不但可以用于新建項目，而且也可以在存量、在建項目中使用。

　　二、實(shí)施方案的作用及與項目前期工作的關(guān)系

　?、鍖?shí)施方案的作用

　?、睘镻PP項目決策提供依據

　　實(shí)施方案包括對邊界條件的設置、交易結構的設計、回報機制的研究，明確PPP項目在全生命周期內的權利、義務(wù)劃分，物有所值評價(jià)和財政承受能力論證等。

　　這些內容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何種具體運作方式的重要決策依據；另一方面也是社會(huì )資本方對項目投資可行性、風(fēng)險與收益等進(jìn)行評估、決策的重要依據。

　?、矠镻PP項目的實(shí)施奠定基礎

　　實(shí)施方案的編制是在項目前期工作成果的基礎上，進(jìn)一步對PPP項目合作的交易結構、合作邊界、投融資模式、監管等主要內容進(jìn)行充分論證；也會(huì )結合項目實(shí)際落實(shí)政府方項目實(shí)施目的、管理意愿以及社會(huì )資本方參與目的和訴求；同時(shí)，還會(huì )對社會(huì )資本投資入選擇、社會(huì )資本以及下一階段合同文件起草、社會(huì )資本退出等提供基礎支撐，提出具有可操作性的意見(jiàn)建議。實(shí)施方案內容是否科學(xué)、合理、有效，是未來(lái)政府和社會(huì )資本建立良好合作伙伴關(guān)系、順利推進(jìn)項目實(shí)施、發(fā)揮項目效益的重要基礎。

　?、鎸?shí)施方案與項目前期工作的關(guān)系

　?、睂?shí)施方案與項目前期工作成果的聯(lián)系

　　實(shí)施方案的編制，必須以該政府投資項目的前期工作成果為基礎，工程范圍、技術(shù)方案、經(jīng)濟指標、財務(wù)效益測算等基礎資料，主要來(lái)源于該項目前期工作的相關(guān)成果。實(shí)施方案中確定的股權結構、雙方責權利劃分、融資方案等主要對該項目前期工作成果中的總體建設方案、項目資本金比例安排、財務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細化，是確保項目全生命周期綜合效益發(fā)揮的基礎。

　?、矊?shí)施方案與項目前期工作成果的區別

　?、啪幹颇康牟煌?。項目建議書(shū)、可行性研究報告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資項目的立項、決策；實(shí)施方案則主要服務(wù)于項目是否采用PPP模式以及實(shí)施所涉及核心事項的論證、決策。

　?、普撟C內容不同。項目建議書(shū)、可行性研究報告的編制內容主要是對工程建設項目的建設必要性、可行性、總體建設方案、工藝技術(shù)路線(xiàn)和項目投資、經(jīng)濟效益等進(jìn)行分析、論證；實(shí)施方案則主要是對政府和社會(huì )資本未來(lái)全生命周期內合作的各項邊界條件、交易結構、合同體系等內容進(jìn)行分析、論證。

　　【例】政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施方案與項目前期工作成果的區別包括（）。

　　A.作用不同

　　B.適用范圍不同

　　C.編制目的不同

　　D.編制程序不同

　　E.論證內容不同

　　【答案】CE

　　三、實(shí)施方案的原則：㈠科學(xué)性；㈡專(zhuān)業(yè)性；㈢有效性。

　　四、實(shí)施方案的依據：㈠法律及政策依據；㈡規劃依據；㈢技術(shù)經(jīng)濟指標依據。

　　五、實(shí)施方案編制的基本要求

　?、遄鹬仄跫s精神，建立長(cháng)期合作關(guān)系

　?、婧暧^(guān)與微觀(guān)相結合，統籌近期與遠期關(guān)系

　?、鐖猿诛L(fēng)險分擔，利益共享

　?、杈S護公共利益，保障社會(huì )資本獲得合理回報

　　【例】以下屬于政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施方案編制的基本要求的有（）。

　　A.堅持風(fēng)險分擔，利益共享

　　B.尊重契約精神，建立長(cháng)期合作關(guān)系

　　C.維護公共利益，保障社會(huì )資本獲得合理回報

　　D.宏觀(guān)與中觀(guān)、微觀(guān)相結合，統籌近期與遠期關(guān)系

　　E.要選擇有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行編制，咨詢(xún)機構對其編制文件的準確性負責

　　【答案】ABC