第六章產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節產(chǎn)業(yè)政策概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、調整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結構變化的措施和手段的總和，是整個(gè)經(jīng)濟政策體系的重要組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)政策是通過(guò)干預一國產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）內的產(chǎn)業(yè)組織，達到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標的政策。

　　產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　廣義產(chǎn)業(yè)政策屬于政府的規制，具有共性，所有經(jīng)濟主體都必須遵循。例如，市場(chǎng)準入標準、競爭規則、關(guān)稅政策、國際貿易規則等。

　　狹義產(chǎn)業(yè)政策是帶有特殊性的、針對個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規劃、投融資和稅收等政策。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的作用

　　產(chǎn)業(yè)政策作用：

　　糾正市場(chǎng)失靈、彌補市場(chǎng)缺陷、實(shí)施趕超戰略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)工業(yè)化和現代化進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)社會(huì )資源有效配置

　　有效的產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調整供給結構和供給總量，實(shí)現總供給與總需求的均衡，改善資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，提高社會(huì )資源配置效率。對落后國家而言，可以在總結發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)國家產(chǎn)業(yè)政策的干預，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)結構的高級化，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高經(jīng)濟結構效益

　　投入產(chǎn)出與生產(chǎn)要素的利用效率都與產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。合理的產(chǎn)業(yè)結構能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產(chǎn)出，不僅可以保證宏觀(guān)經(jīng)濟效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)濟效益創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策有利于產(chǎn)業(yè)結構合理化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調和配合，在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之間形成合理的推進(jìn)序列，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級換代，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　?。ㄈ┘m正市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)效率

　　產(chǎn)業(yè)政策不僅具有糾正市場(chǎng)失靈的作用，而且能夠通過(guò)鼓勵有效競爭、反對壟斷、繼全市場(chǎng)秩序等政策，改善市場(chǎng)機制，提高市場(chǎng)經(jīng)濟效率。

　?。ㄋ模┍Ｗo民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據李斯特保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論制定產(chǎn)業(yè)政策，可以促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)成長(cháng)壯大、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。順應WTO規則的、保護民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策可以?xún)?yōu)化本國的產(chǎn)業(yè)結構，保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，參與國際分工和國際市場(chǎng)競爭，分享經(jīng)濟全球化的利益。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g(shù)水平

　　產(chǎn)業(yè)政策可以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉移，引進(jìn)、吸收、消化國際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)

　　從以上定義和作用出發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)表現在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)政策的目標是為了維護經(jīng)濟社會(huì )的整體利益

　　一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，政府所代表的是整個(gè)社會(huì )的總體利益，而不是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)群體的利益。產(chǎn)業(yè)政策的制定以實(shí)現全社會(huì )資源的最優(yōu)配置和維護經(jīng)濟可持續發(fā)展為目標。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策是政府間接干預經(jīng)濟的手段

　　產(chǎn)業(yè)政策不是經(jīng)濟計劃，盡管在有些情況下產(chǎn)業(yè)政策也帶有強制性的約束力，但它不同于政府對經(jīng)濟的直接控制和直接參與。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，通常都要經(jīng)過(guò)個(gè)別利益主體根據其自身利益的最大化進(jìn)行自我選擇而得以實(shí)現。政府并不能代替微觀(guān)經(jīng)濟主體進(jìn)行決策，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策影響微觀(guān)經(jīng)濟主體的決策。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程的長(cháng)期性、系統性干預

　　從長(cháng)期目標來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策不同于短期的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。宏觀(guān)經(jīng)濟政策通常以經(jīng)濟的穩定運行為目標，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構政策則與經(jīng)濟振興、經(jīng)濟趕超等發(fā)展戰略相聯(lián)系，總是表現出前瞻、長(cháng)期、優(yōu)化、整體協(xié)調的系統性特征。