第六章產(chǎn)業(yè)政策

　　第三節 我國的產(chǎn)業(yè)政策

　　一、我國產(chǎn)業(yè)政策的沿革

　　1. 1978年到20世紀80年代末：解決農、輕、重比例失調的產(chǎn)業(yè)政策

　　新中國成立后的30年中，優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)政策使得我國初步建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時(shí)也造成了農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間比例嚴重失調的局面。

　　1978年國家公布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，其重要內容就是解決農、輕、重比例嚴重失調問(wèn)題。在此基礎上，“六五”時(shí)期提出繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去留下的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問(wèn)題?！捌呶濉睍r(shí)期，我國第一次明確提出要進(jìn)一步合理調整產(chǎn)業(yè)結構，并指出產(chǎn)業(yè)結構的調整必須以消費需求結構及變化為導向。

　　2. 20世紀80年代末到90年代末：開(kāi)始探索制定和運用產(chǎn)業(yè)結構政策

　　1989年，我國頒布了第一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)政策文件——《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，對國家主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標提出了基本要求。1994年頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，成為產(chǎn)業(yè)結構調整政策的總綱。1997年及以后，根據整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況和宏觀(guān)調控戰略需求，國家先后頒布了多項引導和約束產(chǎn)業(yè)行為、推動(dòng)結構調整的政策措施。

　　3. 21世紀初到2010年：產(chǎn)業(yè)結構政策的制定和運用逐步成熟

　　進(jìn)入21世紀，我國產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?！笆濉焙汀笆晃濉币巹澏及淹七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級列為重點(diǎn)目標，并發(fā)布了關(guān)于農業(yè)、工業(yè)、部分服務(wù)業(yè)的結構調整以及改革方向、重點(diǎn)和主要政策措施的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。

　　2005年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定的決定》，隨后，又陸續頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策導向，促進(jìn)新興工業(yè)化發(fā)展的指導目錄（試行）》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。

　　4. 2010年以來(lái)：產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級、供給側結構性改革

　　2010年，國際金融危機余波未了，我國經(jīng)濟也不可避免地受到?jīng)_擊和影響。傳統的投資、出口、內需這“三駕馬車(chē)”出現動(dòng)能不足，使得我國多年來(lái)打造的工業(yè)體系開(kāi)始出現產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面會(huì )造成凈利率降低、負債增加、應收賬款增加等問(wèn)題，從而導致銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險傳遞到金融業(yè)。為解決投資不足、內需不振、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院在充分認識經(jīng)濟形勢與困難的基礎上，研究出臺了一系列有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的扶持政策。

　　二、我國現行產(chǎn)業(yè)政策概況

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　近年來(lái)，我國高度重視科技創(chuàng )新以及科技成果的轉化應用，積極推進(jìn)高新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局政策

　　以國家產(chǎn)業(yè)布局政策為例。由于我國東中西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，近年來(lái)，國家結合各區域具體情況出臺了一些符合當地發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局政策。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結構政策

　　當前，我國正處于供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)結構深刻調整的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央國務(wù)院針對一些傳統行業(yè)出現的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、結構不盡合理的情況，出臺了一系列針對衰退產(chǎn)業(yè)的調整援助政策。

　　在主導產(chǎn)業(yè)的培育政策方面，為應對國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響，我國于2009年陸續發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)組織政策

　　產(chǎn)業(yè)政策的目標是為了維護有效市場(chǎng)競爭、規范市場(chǎng)行為。

　　鼓勵企業(yè)加強資源整合、實(shí)現快速發(fā)展、提高競爭力，解決企業(yè)面臨的審批多、融資難、負擔重、服務(wù)體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制兼并重組困難等問(wèn)題，為化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量效益做出貢獻。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)金融政策

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融發(fā)揮著(zhù)重要作用，資本市場(chǎng)能夠為企業(yè)募集資金，支持企業(yè)自身發(fā)展和轉型升級。