第十章 資源與環(huán)境可持續性評價(jià)

　　第一節 資源節約及綜合利用評價(jià)

　　一、資源節約及綜合利用評價(jià)概述 ☆

　?。ㄒ唬└攀?

　　1.牢固樹(shù)立新資源觀(guān)：節約集約循環(huán)利用

　?。?）對資源稟賦的認識；

　?。?）對資源供給來(lái)源的認識；

　?。?）充分認識環(huán)境也是資源；

　?。?）樹(shù)立資源環(huán)境統籌協(xié)調的觀(guān)念。

　　2.全面推進(jìn)能源節約

　　能源消費總量要控制在50億噸標準煤以?xún)?，單位生產(chǎn)總值能源消耗量比2015年降低15%；通過(guò)實(shí)施節能重點(diǎn)工程，形成年節能能力3億噸標準煤以上。

　　3.加強水資源節約

　　用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量下降23%.

　　4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮循環(huán)發(fā)展體系基本建立；75%的國家級和50%的省級園區開(kāi)展循環(huán)化改造，重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式廣泛推行。

　　5.強化土地節約集約利用

　　新增建設用地規模要控制在3256萬(wàn)畝以?xún)?，單位國內生產(chǎn)總值建設用地規模下降20%.

　　6.促進(jìn)礦產(chǎn)資源節約集約利用

　　實(shí)施礦產(chǎn)資源節約集約利用重大工程。加快綠色礦山建設，在全國布局50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。實(shí)施礦產(chǎn)資源節約集約利用調查評價(jià)工程，重點(diǎn)對石油、天然氣、鈾礦等優(yōu)質(zhì)資源及非常規資源進(jìn)行調查評價(jià)。

　　7.大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　研發(fā)、示范、推廣一批節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。

　　8.倡導勤儉節約的生活方式

　　大力倡導綠色消費。形成“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )氛圍。

　?。ǘ┠康募耙罁?☆☆

　　依據循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和國家的相關(guān)法律法規，采用定性與定量的方法，分析評價(jià)項目對資源節約及綜合利用所做的貢獻，并且提出相應的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

　　1.評價(jià)目的：把循環(huán)經(jīng)濟的要求納入項目決策分析與評價(jià)，通過(guò)項目的選擇、規劃、設計和實(shí)施，促使增量資產(chǎn)實(shí)現最大限度的資源節約及綜合利用，從而實(shí)現科學(xué)發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　　2.評價(jià)依據

　　涉及資源節約及綜合利用的法律法規、標準、規定以及強制性指標。

　?。ㄈ┰u價(jià)原則 7個(gè) ☆☆

　　1.大系統分析的原則

　　在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )與科學(xué)技術(shù)的大系統中，遵循循環(huán)經(jīng)濟原則，協(xié)調、均衡經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。

　　2.生態(tài)成本總量控制的原則

　　把自然生態(tài)系統作為經(jīng)濟生產(chǎn)大系統的一部分，考慮生態(tài)成本，引入總量控制的概念。

　　3.資源循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

　　把自然生態(tài)系統形成合理的封閉循環(huán)生態(tài)系統

　?。?）減量化：減少、節約自然資源量。

　?。?）再使用：盡可能多、盡可能長(cháng)。

　?。?）再循環(huán)：全過(guò)程實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無(wú)害化和資源化。

　　4.盡可能利用可再生資源原則

　　使生產(chǎn)循環(huán)依托在自然生態(tài)循環(huán)之上。

　　5.盡可能利用高科技原則

　　“非物質(zhì)化”，盡可能以知識投入來(lái)替代物質(zhì)投入。

　　6.把生態(tài)系統建設作為基礎設施建設的原則

　　7.建立綠色消費制度的原則

　　二、礦產(chǎn)資源的節約及綜合利用評價(jià) ☆☆

　?。ㄒ唬┙饘俚V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目資源利用評價(jià)

　　1.評價(jià)內容

　　三個(gè)方面

　　2.評價(jià)指標

　?。?）主金屬資源開(kāi)發(fā)利用評價(jià)指標：資源利用率指標為采礦回采率和選礦回收率。

　?。?）伴、共生有價(jià)資源綜合利用評價(jià)指標：回收率指標。

　?。?）固體廢物的綜合利用評價(jià)指標：采礦廢石和選礦尾礦的具體利用指標。

　?。?）廢水（液）的綜合利用評價(jià)指標：生產(chǎn)用水循環(huán)利用率、選礦回水率。

　?。ǘ┯蜌赓Y源開(kāi)發(fā)項目資源綜合利用評價(jià)

　　1.綜合利用主要措施 ☆

　　采用先進(jìn)合理的工藝技術(shù)及設備是關(guān)鍵

　?。?）油氣田開(kāi)發(fā)項目：先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)；采用伴生氣、輕烴回收利用技術(shù)；采用密閉集輸流程；對各種放空氣體進(jìn)行回收和綜合利用；含硫氣田采用硫回收技術(shù)。

　?。?）輸油管道項目：密閉輸油工藝；用加熱輸送工藝，選擇經(jīng)濟合理的加熱工藝；輸送泵采用經(jīng)濟合理的驅動(dòng)方式。

　?。?）輸氣管道項目：下游天然氣用戶(hù)選擇；壓縮機采用經(jīng)濟合理的驅動(dòng)方式；設置干線(xiàn)截斷閥室；采用密閉不停氣清管流程。

　?。?）液化天然氣接收終端項目：下游天然氣用戶(hù)選擇；選擇合理的氣化工藝；各種放空天然氣進(jìn)行回收利用。

　?。?）原油及各類(lèi)油品儲存設施項目：合理選擇儲罐形式；裝（卸）車(chē)設置油氣回收設施。

　　2.綜合利用評價(jià)指標

　?。?）油氣田開(kāi)發(fā)項目評價(jià)指標：采收率（可采儲量與地質(zhì)儲量的比值）；輕烴、伴生氣回收及利用率；油氣處理廠(chǎng)單位油氣綜合處理自用指標；油氣田單位產(chǎn)品生產(chǎn)油氣綜合利用指標；含硫氣田硫磺的回收率。

　?。?）輸油、輸氣管道項目評價(jià)指標：?jiǎn)挝惠斢?、輸氣量下的油氣綜合利用指標。

　?。?）石油儲存設施項目評價(jià)指標。液化天然氣接收終端氣化過(guò)程中油氣綜合利用指標；石油儲存設施油氣回收及利用率；裝（卸）車(chē)過(guò)程中排放輕烴回收及利用率。

　　三、水資源的節約及綜合利用評價(jià) ☆☆

　?。ㄒ唬┧Y源基礎評價(jià) 水資源論證

　?。ǘ╉椖咳∷坝盟侠硇苑治?

　?。ㄈ┧Y源節約利用評價(jià)指標

　?。ㄒ唬┧Y源基礎評價(jià) 水資源論證

　　1.基本要求

　　資料要符合有關(guān)規范的規定；

　　評價(jià)內容要全面，評價(jià)方法采用有關(guān)規范的規定；

　　估算流域當地地表水資源可利用量、地下水資源可開(kāi)采量和水資源可利用總量。

　　2.評價(jià)內容

　　目的：了解所在區的水資源量、質(zhì)量及其基本特性。

　　六項內容：

　?、偎谒Y源分區的自然概況

　?、谥饕囊亟邓?、徑流和蒸發(fā)的時(shí)空變化特征

　?、劢邓偭?、年徑流量、水資源量的豐枯變化、地表水可利用量

　?、艿叵滤Y源量和可開(kāi)采量

　?、萦嬎闼Y源總量（地表水+地下水-重復計算量）

　?、匏|(zhì)分析：水質(zhì)分類(lèi)和水污染現狀；污染源和入河污染物的現狀與近年來(lái)的變化情況

　?。ǘ╉椖咳∷坝盟侠硇苑治?

　　1.項目取水合理性分析

　?。?）分析建設項目、當地水資源條件是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

　?。?）取水應符合水資源規劃、配置和管理的有關(guān)要求，遵守經(jīng)批準的水量分配方案（協(xié)議）或國際公約（協(xié)議），以及地下水超采區（禁采區、限采區）、水功能區的規定等。

　?。?）取當地水后必須保證當地居民基本生活、生產(chǎn)用水，并滿(mǎn)足最小生態(tài)需水量；要滿(mǎn)足最小通航水深要求。取用外地水要以不影響引水水源地取用水安全為前提。

　　2.項目用水合理性分析

　?。?）新建項目應分析取水、用水、耗水及退水情況，并進(jìn)行非正常工況和風(fēng)險事故的可能性分析及應急措施。

　?。?）改、擴建項目，按照“以新帶舊”的原則，分析前后的用水指標，提出對現有工程應采取的改進(jìn)措施。

　?。?）需按要求，繪制水平衡圖，分析取水、用水、耗水、退水等過(guò)程。受季節影響較大的建設項目還需分析最大水量或繪制不同季節的水平衡圖。

　?。?）根據水平衡分析結果，計算相關(guān)用水指標。

　　3.水資源的節約利用 ☆

　?。?）農業(yè)節水：農業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間灌水技術(shù)、生物節水與農藝節水技術(shù)、降水和回歸水利用技術(shù)、非常規水資源化技術(shù)、養殖業(yè)節水技術(shù)、村鎮節水技術(shù)等。

　?。?）工業(yè)節水：工業(yè)用水的重復利用，冷卻節水，熱力和工藝系統節水，洗滌節水，工業(yè)給水和廢水處理節水，非常規水資源的利用，工業(yè)輸用水管網(wǎng)、設備防漏和快速堵漏修復等。

　?。?）城市生活節水：節水型器具，城市再生水利用，城區雨水、海水、苦咸水利用，城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲，公共供水企業(yè)自用水的節水，公共建筑的節水，市政環(huán)境的節水，城市節水信息技術(shù)應用。

　?。ㄈ┧Y源節約利用評價(jià)指標 ☆☆☆

　　具體內容 ☆☆☆

　　1.水資源利用評價(jià)指標 3項

　?。?）可利用量：地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開(kāi)采量相加再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開(kāi)采量?jì)烧咧g重復計算量。

　　水資源可利用量一般不應超過(guò)水資源總量的50%；40%；25%.

　?。?）開(kāi)發(fā)利用程度

　　一般定義：年取用水量占可獲得的（可更新）淡水資源總量的百分率。

　　我國定義：水資源消耗量占可利用水資源量的比率。

　　水資源開(kāi)放利用程度小于10%——低水資源壓力；

　　大于10%、小于20%——中低水資源壓力；

　　大于20%、小于40%——中高水資源壓力；

　　大于40%——高水資源壓力。

　?。?）人均用水量：表征區域人均總體用水水平的指標

　　表10-1 人均用水量表征指標

　　2.用水效率與效益指標體系 4項

　?。?）灌溉水利用系數：一定時(shí)期內灌區實(shí)際灌溉面積上有效利用的水量（不包括深層滲漏和田間流失）與渠首進(jìn)水總量的比值；也可采用田間用水量占取水口取水量的比值來(lái)表征，或等于渠系水利用系數加田間水利用系數。

　　農業(yè)類(lèi)投資項目水資源論證中需重點(diǎn)考慮的用水指標

　　一般規定：大型灌區≥0.50，中型灌區≥0.60，小型灌區≥0.70，井灌區≥0.80，噴灌區、微噴灌區≥0.85，滴灌區≥0.90.

　?。?）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量：表征地區工業(yè)用水水平和效率的綜合指標，也稱(chēng)工業(yè)用水定額，指一定時(shí)期內一定區域的工業(yè)總用水量與工業(yè)總增加值的比值。

　　新建工業(yè)項目：最低應以國際國內相同行業(yè)用水先進(jìn)水平為參考，最高不高于當地萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，即投資項目建成后，當地萬(wàn)元增加值用水量應有所降低。

　?。?）單方水GDP產(chǎn)出量：表征地區用水投入產(chǎn)出效益的綜合指標

　　單方水GDP產(chǎn)出量=GDP/總用水量（元/m3）

　　在投資項目水資源論證中要充分考慮投資項目對單方水GDP產(chǎn)出量的促進(jìn)作用。

　?。?）單方水糧食產(chǎn)量：衡量單方水糧食生產(chǎn)效益的綜合指標，也是糧食生產(chǎn)型灌區投資項目必須論證的核心指標之一。

　　3.水生態(tài)與環(huán)境評價(jià)指標 3項

　?。?）生態(tài)用水占水資源量比率

　　項目建設后生態(tài)用水占當地水資源量的比率不應低于建設前的比率，或者不低于當地生態(tài)系統生態(tài)需水量占水資源量的最低比率。

　　一定程度上反映了生態(tài)需水的滿(mǎn)足程度，包括河道內生態(tài)需水滿(mǎn)足程度和河道外生態(tài)需水滿(mǎn)足程度。利用的水資源量不宜超過(guò)40%.

　?。?）污染入河量占納污能力比率：污染物產(chǎn)生并排放進(jìn)入水體的污染物數量與水功能區納污能力的比值。

　　水功能區納污能力：在滿(mǎn)足水域功能要求的前提下，功能區水體所能容納的最大污染物量，表征的是河流水體的環(huán)境容量，以噸/年表示。

　　在項目分析評價(jià)中，一方面應對投資項目的污染物產(chǎn)生與排放量進(jìn)行充分測算；另一方面其排放總量與排放濃度應滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)和行業(yè)規定、規劃要求。

　?。?）污水處理率：經(jīng)污水處理廠(chǎng)集中處理的廢污水量占廢污水排放總量的比率。

　　最低污水處理率的確定，與地區所處的水功能區、確定的污染物排放標準以及當時(shí)產(chǎn)生的污染物量有關(guān)。

　　考慮兩方面：一是污水處理率應滿(mǎn)足相關(guān)標準、要求或規劃；二是所在區的納污能力、污染物產(chǎn)生量、排放量和入河情況。

　　排放量和納污能力之差即是需削減的污染量，結合污水排放量即可確定污水處理率。