第十一章 社會(huì )評價(jià)

　　第二節 社會(huì )評價(jià)的內容

　　一、社會(huì )評價(jià)的主要內容 ☆☆☆

　　社會(huì )調查、社會(huì )分析、社會(huì )管理方案制定三項主要內容。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )調查

　　社會(huì )評價(jià)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是以收集到的社會(huì )信息為基礎，對相關(guān)信息資料調查、整理和分析的過(guò)程。

　　項目不同階段社會(huì )評價(jià)重點(diǎn)的不同，所需的社會(huì )信息資料也有所不同。

　　1.四類(lèi)社會(huì )信息

　　A類(lèi)：一般統計信息；

　　B類(lèi)：為制定目標和方案需要的有關(guān)因果關(guān)系及動(dòng)態(tài)趨勢的信息；

　　C類(lèi)：項目監督與評價(jià)所需的受項目影響人群信息；

　　D類(lèi)：項目社會(huì )影響評價(jià)所需的基線(xiàn)信息。

　　2.項目不同階段的社會(huì )評價(jià)投入及所需信息

　?。ǘ┥鐣?huì )分析

　　研究項目的實(shí)施目標及影響，通過(guò)人口因素、社會(huì )經(jīng)濟因素、社會(huì )組織、社會(huì )政治背景和利益相關(guān)者需求的系統調查，分析評價(jià)社會(huì )影響和風(fēng)險，消除或緩解不利社會(huì )影響。

　　包括項目的社會(huì )影響分析、社會(huì )互適性分析、社會(huì )風(fēng)險分析和社會(huì )可持續性分析等方面

　　1.社會(huì )影響分析

　　包括經(jīng)濟層面（收入、支出、就業(yè)、消費）和社會(huì )層面（文化、教育、衛生……），9個(gè)因素：

　　。對所在地居民收入及其分配的影響；

　　。對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；

　　。對居民就業(yè)的影響；

　　。對不同利益相關(guān)者的影響；

　　。對弱勢群體利益的影響；

　　。對當地基礎設施、社會(huì )服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響；

　　。對所在地文化、教育、衛生的影響；

　　。對所在地少數民族風(fēng)俗習慣和宗教的影響；

　　。對所在地區文化遺產(chǎn)的影響。

　　2.社會(huì )互適性分析（3種因素）

　　能否為……所接納，以及……支持程度，考察項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應關(guān)系。

　　。分析預測與項目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對項目建設和運營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇促進(jìn)成功的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

　　。所在地社會(huì )組織的態(tài)度，哪些方面、多大程度上對項目予以支持和配合：當地政府、當地居民。

　　。所在地社會(huì )環(huán)境、文化狀況能否適應……需要。

　　3.社會(huì )風(fēng)險分析（3類(lèi)風(fēng)險因素）

　　對可能影響項目的各種社會(huì )因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續時(shí)間長(cháng)、容易導致較大矛盾的社會(huì )因素進(jìn)行預測，分析可能出現這種風(fēng)險的社會(huì )環(huán)境和條件。

　　。移民安置及受損補償問(wèn)題

　　。民族矛盾、宗教問(wèn)題

　　。弱勢群體支持問(wèn)題

　　4.社會(huì )可持續性分析（3類(lèi)因素）

　　是對項目生命周期的總體發(fā)展的分析。

　　。社會(huì )效果可持續性分析：社會(huì )效果包括減緩貧困、促進(jìn)社會(huì )公平、促進(jìn)社會(huì )性別公平、促進(jìn)少數民族發(fā)展、促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護、提高弱勢群體社會(huì )保障與社會(huì )福利水平等。

　　。項目受益者對社會(huì )可持續性的影響分析

　　。項目受損者對社會(huì )可持續性的影響分析

　?。ㄈ┥鐣?huì )管理方案制定

　　是社會(huì )評價(jià)的重要成果，是對項目實(shí)施階段的社會(huì )行動(dòng)、措施及其保障條件的總體性安排。

　　目的：強化項目的正面社會(huì )影響，化解項目的負面社會(huì )影響，使項目社會(huì )效果可持續，社會(huì )風(fēng)險可控。

　　社會(huì )管理方案包括利益加強計劃、負面影響減緩計劃、利益相關(guān)者參與計劃和社會(huì )監測評估計劃。

　　1.利益加強計劃

　　正面效果，采取積極鼓勵、強化的具體措施，并盡可能加以擴大和促進(jìn)效果的持續發(fā)揮。

　　2.負面影響減緩計劃

　　先通過(guò)工程方案優(yōu)化減少項目負面影響，之后從政策、制度、機制、機構、資金、程序、人員等方面予以妥善安排，減少、緩解負面影響，控制社會(huì )風(fēng)險。

　　3.利益相關(guān)者參與計劃

　　應重點(diǎn)關(guān)注主要利益相關(guān)者以及對主要利益相關(guān)者參與有影響的關(guān)鍵社會(huì )因素，提出參與項目規劃、設計、……的適當形式和方法。參與計劃包括：

　　。在項目規劃、設計、建設、運營(yíng)階段的參與計劃

　　。項目信息公開(kāi)計劃與溝通、反饋機制

　　。申訴機制

　　4.社會(huì )監測評估計劃（5個(gè)方面）

　　。監測與評估程序

　　。跟蹤監測與評估指標體系：居民對項目建設影響的投訴數量和內容，業(yè)務(wù)能力培訓人次，年度主要環(huán)境指標等。

　　。監測方案

　　。突發(fā)事件應急預案

　　。社會(huì )監測評估的報告制度

　　二、項目不同階段社會(huì )評價(jià)的工作重點(diǎn) ☆

　　1.項目前期階段

　?。?）項目建議書(shū)階段的社會(huì )評價(jià)：對項目的社會(huì )因素進(jìn)行初步的分析評價(jià)，判斷項目社會(huì )可行性和可能面臨的社會(huì )風(fēng)險。

　?。?）項目可行性研究（項目申請書(shū)）階段的社會(huì )評價(jià)：詳細社會(huì )評價(jià)，全面深入地分析社會(huì )效益與影響、相互適應性，……，規避社會(huì )風(fēng)險。

　　作用：將社會(huì )變量納入項目方的設計過(guò)程，并從社會(huì )層面論證項目的可行性，編制社會(huì )管理、征收補償方案等。

　　2.項目準備階段

　　結合項目建設的準備情況，對前期階段完成的評價(jià)結論作進(jìn)一步的分析和修正。

　　3.項目實(shí)施階段

　　對已經(jīng)發(fā)生的影響和相關(guān)反應作出分析，并對未來(lái)的變化進(jìn)行預測。

　　4.項目運營(yíng)階段

　　對實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行分析，了解掌握項目……造成的實(shí)際影響及發(fā)展趨勢，判斷受影響群體的真實(shí)反應。

　　注意：

　　運營(yíng)階段的社會(huì )評價(jià)，是項目后評價(jià)的重要組成部分，評價(jià)的結果應成為后續類(lèi)似項目決策的參考依據。

　　三、社會(huì )評價(jià)中特硃關(guān)注的弱勢群體分析 ☆

　　弱勢群體有貧困人口、女性、少數民族和非自愿移民

　　四、不同行業(yè)項目的社會(huì )評價(jià)特點(diǎn) ☆

　　不同行業(yè)、不同類(lèi)型的項目，社會(huì )評價(jià)的內容及重點(diǎn)明顯不同，應重視不同行業(yè)項目社會(huì )評價(jià)的特點(diǎn)。

　　1.城市交通項目

　　2.城市環(huán)境項目

　　3.能源項目

　　4.農村發(fā)展項目

　　5.水利項目

　　6.自然資源保護項目