第十一章 社會(huì )評價(jià)

　　第一節 概述

　　一、社會(huì )評價(jià)的概念和特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )評價(jià)的概念

　　社會(huì )評價(jià)是對建設項目中的社會(huì )因素、社會(huì )事項及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價(jià)的一種方法。

　　……調查、收集與項目相關(guān)的社會(huì )資料和數據，識別各種社會(huì )因素、利益相關(guān)者和可能出現的各種社會(huì )事項，分析項目可能產(chǎn)生的社會(huì )影響、社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險，提出……的措施，編制社會(huì )管理措施方案，并在項目實(shí)施過(guò)程中監測和評估項目社會(huì )效果的實(shí)現程度，……。

　?。ǘ┥鐣?huì )評價(jià)的特點(diǎn) ☆☆

　　1.宏觀(guān)性和長(cháng)期性

　　社會(huì )發(fā)展目標包括經(jīng)濟增長(cháng)目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業(yè)和貧困目標、環(huán)境保護目標等，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、生活的方方面面。

　　宏觀(guān)體現在：各種可能的影響因素，正面、負面，直接、間接；應該是全面的、宏觀(guān)的。

　　長(cháng)期體現在：考慮中期和遠期發(fā)展要求和規劃。

　　2.目標的多重性和復雜性

　　層次的多重性：國家、地方、社區不同層次，宏觀(guān)分析與微觀(guān)分析相結合。

　　從各個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、不同角度綜合考察社會(huì )生活與項目之間的相互關(guān)系和影響，通常采用多目標綜合評價(jià)方法。

　　3.評價(jià)標準的差異性

　　難以使用統一的量綱、指標和標準來(lái)計算，不同行業(yè)不同地區評價(jià)結果差異明顯；影響因素有的可以定量，更多的難以定量。

　　二、社會(huì )評價(jià)的目的、作用和適用范圍 ☆☆☆

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )評價(jià)的目的

　　目的：判斷投資項目社會(huì )發(fā)展目標實(shí)現的可行性，評價(jià)項目建設和運營(yíng)活動(dòng)對社會(huì )發(fā)展目標所做出的貢獻和影響。

　　宏觀(guān)層面和項目層面兩個(gè)層面。

　?。ǘ┥鐣?huì )評價(jià)的作用（3個(gè)）

　　。有利于經(jīng)濟發(fā)展目標與社會(huì )發(fā)展目標協(xié)調一致，防止單純追求項目經(jīng)濟效益。

　　。有利于項目所在地區利益協(xié)調一致，減少社會(huì )矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì )穩定。

　　。有利于避免或減少項目建設和運營(yíng)的社會(huì )風(fēng)險，提高投資效益。

　?。ㄈ┥鐣?huì )評價(jià)的適用范圍

　　并不要求所有項目都進(jìn)行社會(huì )評價(jià)

　　主要針對：①社會(huì )因素復雜、②社會(huì )影響久遠、③社會(huì )矛盾突出、④社會(huì )風(fēng)險較大、⑤社會(huì )問(wèn)題較多的項目。

　　具體類(lèi)型：引發(fā)大規模移民征地的項目（交通、供水、采礦和油田項目），以及具有明顯社會(huì )發(fā)展目標的項目（扶貧項目、區域性發(fā)展項目和社會(huì )服務(wù)項目）。

　　評價(jià)流程：首先進(jìn)行初步社會(huì )評價(jià)，然后根據初步評價(jià)的結果，判斷是否需要進(jìn)行詳細社會(huì )評價(jià)。

　　1.初步社會(huì )評價(jià)：在初步可行性研究（項目建議書(shū)）階段進(jìn)行，大致了解……基本情況，識別主要影響因素，著(zhù)眼于分析判斷負面的社會(huì )因素，粗略地預測可能出現的情況及其對項目的影響程度，以定性描述和分析為主。

　　2.詳細社會(huì )評價(jià)：重大投資項目在可行性研究（項目申請書(shū)）階段，在初步社會(huì )評價(jià)的基礎上，進(jìn)一步研究與項目相關(guān)的社會(huì )因素和社會(huì )影響程度，詳細論證風(fēng)險程度，系統評價(jià)社會(huì )影響。采用定量和定性分析相結合的方法。

　　需要進(jìn)行詳細社會(huì )分析的項目特征：8個(gè)

　?。?）所在地區居民無(wú)法從以往的發(fā)展項目中受益或歷來(lái)處于不利地位；

　?。?）存在比較嚴重的社會(huì )、經(jīng)濟不公平等現象；

　?。?）存在比較嚴重社會(huì )問(wèn)題；

　?。?）面臨大規模企業(yè)結構調整，并可能引發(fā)大規模的失業(yè)人口；

　?。?）可預見(jiàn)到項目會(huì )產(chǎn)生重大負面影響；

　?。?）項目活動(dòng)會(huì )改變當地人口行為方式和價(jià)值觀(guān)念；

　?。?）公眾參與對項目成功實(shí)施和效果可持續性十分重要；

　?。?）評價(jià)人員對項目影響群體和目標群體的需求、對項目地區發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。