財政概述：

　　一、財政的基本涵義

　　財政是以國家為主體，為了實(shí)現國家職能的需要，參與社會(huì )產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財政及其特征

　?。ㄒ唬┕藏斦?/p>

　　所謂公共財政，是指為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著(zhù)眼于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，彌補“市場(chǎng)失靈”缺陷，是與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。

　?。ǘ┕藏斦卣?/p>

　　1.以彌補市場(chǎng)失靈為行為準則

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，但也存在市場(chǎng)自身無(wú)法解決的公共問(wèn)題，如宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)、壟斷、外部性以及收入公平問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題，政府是首要的“責任人”。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執行公共政策的保障手段。

　　2.非營(yíng)利性

　　公共財政只能以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場(chǎng)活動(dòng)和追逐利潤。公共財政的收入，是為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要和追求社會(huì )公共利益為宗旨，不以盈利為目標。

　　3.法制性

　　公共財政以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì )成員的切身利益直接掛鉤。不僅財政收入要來(lái)自于社會(huì )成員的繳納，財政支出要用于向社會(huì )成員提供公共物品和服務(wù)的事項，而且財政收支出現差額帶來(lái)的成本和效益，最終仍要落到社會(huì )成員的身上，從而要求政府財政收支行為必須以法制為基礎、全部政府收支進(jìn)入預算、財稅部門(mén)總攬政府收支。

　?。ㄈ┕藏斦穆毮?/p>

　　1.資源配置職能

　　公共財政的資源配置職能，是指將一部分社會(huì )資源集中起來(lái)，形成財政收入，然后通過(guò)財政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導社會(huì )資金流向，彌補市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化全社會(huì )的資源配置。作為政府履行職能的手段之一，財政既是滿(mǎn)足社會(huì )公共需要資源的直接分配者，也是全社會(huì )資源配置的間接調節者。

　　2.收入分配職能

　　公共財政的收入分配職能，是指政府財政收支活動(dòng)對各個(gè)社會(huì )成員收入在社會(huì )財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府不加干預的情況下，市場(chǎng)會(huì )依據個(gè)人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻大小進(jìn)行收入分配。它有利于提高效率，但容易造成社會(huì )成員間收入差距過(guò)大問(wèn)題。政府要通過(guò)稅收、轉移性支出等手段，對市場(chǎng)初次分配結果實(shí)施再分配調節，以促進(jìn)社會(huì )公平與和諧。

　　3.調控經(jīng)濟職能

　　公共財政的調控經(jīng)濟職能是指通過(guò)實(shí)施特定的財政政策，促進(jìn)較高就業(yè)水平、物價(jià)穩定和經(jīng)濟增長(cháng)等目標的實(shí)現。政府根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行的不同狀況，采取相應的財政政策措施進(jìn)行調節。

　　4.監督管理職能

　　在財政的資源配置、收入分配和調控經(jīng)濟各項職能中，都隱含了監督管理職能，以規范財經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。我國是以公有制為基礎的社會(huì )主義國家，必須保證政令統一，維護國家和人民的根本利益，這就更需要強化財政的監督管理職能。