第一章項目決策與前期策劃

　　項目前期策劃與管理：

　　為政府和企業(yè)的投資決策需要的項目前期策劃，一般由相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制初步可行性研究報告（項目建議書(shū)）、可行性研究報告或項目申請書(shū)，以及按照相關(guān)規定編制項目資金申請報告；在政府受理審批或核準后，為提高科學(xué)決策水平，一般也由入選的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行咨詢(xún)評估，并在規定時(shí)限（在委托書(shū)內明確）內出具相應評估報告。

　　一、項目前期策劃的任務(wù)及基本要求

　　項目前期策劃（又稱(chēng)項目前期工作），是指在項目前期醞釀的不同研究階段，對項目建設方案構造進(jìn)行分析評價(jià)的全過(guò)程，其目的是為項目決策提供科學(xué)可靠的依據。項目前期策劃的過(guò)程，采取由粗到細、由淺到深地進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，包括投資機會(huì )研究、初步可行性研究（項目建議書(shū)）、可行性研究、項目申請書(shū)等內容。

　?、屙椖壳捌诓邉澋娜蝿?wù)

　　在項目前期策劃中，應完成以下主要任務(wù)：

　?、欧治鲰椖拷ㄔO的必要性，推薦符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品（服務(wù)）方案和建設規模。

　?、品治鲰椖拷ㄔO的可能性，研究項目運營(yíng)發(fā)展所必需的條件。

　?、潜容^并推薦先進(jìn)、可靠、適用的項目建設方案。

　?、裙浪沩椖拷ㄔO與運營(yíng)所需的投資和費用，計算項目的盈利能力與償債能力。

　?、蓮慕?jīng)濟、社會(huì )、資源及環(huán)境影響的角度，分析評價(jià)項目建設與運營(yíng)所產(chǎn)生的外部影響，分析評價(jià)項目的經(jīng)濟合理性、與所處的社會(huì )環(huán)境是否和諧以及資源節約和綜合利用效果。

　?、史治鲰椖看嬖诘娘L(fēng)險，并提出防范和降低風(fēng)險的措施。

　?、嗽谏鲜龇治鲈u價(jià)歸納總結的基礎上，提出項目目標的可能實(shí)現程度，判別項目建設的必要性和技術(shù)經(jīng)濟的可行性的研究結論。

　?、虒椖拷ㄔO與運營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題及應采取的措施提出必要的建議。

　?、骓椖壳捌诓邉澋幕疽?/p>

　?、必瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　?、操Y料數據準確可靠

　　信息是項目決策分析與評價(jià)的基礎和必要條件，全面、準確地了解和掌握有關(guān)項目決策分析與評價(jià)的資料數據是決策分析與評價(jià)的最基本要求。

　?、撤椒茖W(xué)

　　項目決策分析與評價(jià)要注意方法的科學(xué)性，根據不同情況選擇不同的方法，并通過(guò)多種方法進(jìn)行驗證，以保證分析與評價(jià)的準確性。

　?、沤?jīng)驗判斷法最大缺點(diǎn)是容易受個(gè)人主觀(guān)認識的限制

　?、茢祵W(xué)分析法定量分析方法

　?、窃囼灧▽σ恍┙?jīng)不起失誤的重大決策問(wèn)題，尤其是缺乏經(jīng)驗的新問(wèn)題，仍不失為一種可行的方法

　?、炊糠治雠c定性分析相結合，以定量分析為主

　　定性分析，是一種在占有一定資料的基礎上，根據咨詢(xún)工程師的經(jīng)驗、學(xué)識和邏輯推理能力進(jìn)行的決策分析。

　?、祫?dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動(dòng)態(tài)分析為主

　　動(dòng)態(tài)分析指標內部收益率、凈現值、凈年值等

　　靜態(tài)分析指標靜態(tài)投資回收期、總投資收益率等不能準確反映項目費用與效益的價(jià)值量，但指標計算簡(jiǎn)便、易于理解

　?、俄椖慷喾桨副容^與優(yōu)化

　　多方案比選可以采用專(zhuān)家評分法、目標排序法等方法進(jìn)行綜合評價(jià)優(yōu)化選擇。

　　二、項目前期策劃的組織

　　項目前期策劃從項目提出、明確工作任務(wù)，到提交項目建議書(shū)（初步可行性研究）、項目可行性行研究或項目申請書(shū)的正式報告，是一個(gè)較長(cháng)、逐步深化的過(guò)程。根據國家現行項目審批或核準、備案辦法的規定，上述報告一般應委托具備相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。項目業(yè)主和受委托的工程咨詢(xún)機構都要依據簽訂協(xié)議（合同）及時(shí)溝通協(xié)調，精心地組織與管理。

　?、贝_定工作任務(wù)；⒉組建工作小組；⒊制訂工作計劃；⒋調查收集資料；⒌方案策劃比選；⒍方案分析評價(jià)；⒎編寫(xiě)論證報告；⒏修改完善報告。

　　承擔項目前期策劃任務(wù)的工程咨詢(xún)機構，按照協(xié)議（合同）約定，獨立開(kāi)展項目前期策劃工作，按委托要求時(shí)限提交論證報告，并對報告結論負責。

　　三、項目前期策劃的質(zhì)量保證

　　在項目前期策劃過(guò)程中應實(shí)行嚴格的質(zhì)量管理責任制，特別是建立完善項目經(jīng)理責任制和成果質(zhì)量評審制，使項目前期策劃的各個(gè)參與者、各個(gè)環(huán)節的工作處于有序和受控狀態(tài)，以確保策劃工作的質(zhì)量。

　?、屙椖拷?jīng)理責任制

　　項目經(jīng)理責任制是保證項目前期策劃工作質(zhì)量的基礎。

　?、娉晒|(zhì)量評審制

　　加強項目前期策劃各中間環(huán)節成果的評審是確保策劃最終成果質(zhì)量的重要手段。

　　項目前期策劃咨詢(xún)成果是一種無(wú)形產(chǎn)品。

　　內部評審①項目團隊組織的內部評審項目經(jīng)理要組織本項目的參加人員對項目前期策劃咨詢(xún)成果進(jìn)行自我評審

　?、谧稍?xún)機構組織的內部評審

　　外部評審①項目業(yè)主組織的評審

　?、谖辛硗庖患矣袡嗤淖稍?xún)機構進(jìn)行評審

　?、绯晒|(zhì)量評價(jià)標準

　　由于工程項目前期策劃咨詢(xún)成果，絕大多數很難用定量標準來(lái)衡量和評價(jià)，從而要求有一套定性和定量相結合的評價(jià)標準來(lái)進(jìn)行評價(jià)。

　　不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的工程項目，其目標和評價(jià)標準有所不同，但一般應考慮下列基本方面：

　?、惫こ套稍?xún)成果與國家有關(guān)法律法規政策的符合性

　?、补こ套稍?xún)成果與國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展目標的一致性

　?、彻こ套稍?xún)成果與委托單位要求的滿(mǎn)意性

　?、垂こ套稍?xún)成果與各方利益權衡的協(xié)調性

　　四、工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級

　　項目策劃不僅在項目前期決策階段發(fā)揮著(zhù)重要作用，而且貫穿于項目建設的全過(guò)程?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要加強政府投資事中事后監管，完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價(jià)制度，進(jìn)行全過(guò)程監管；隨著(zhù)投融資體制改革的逐步深入，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目核準或備案手續，優(yōu)化辦理流程，創(chuàng )新服務(wù)管理模式。為此，要求“各類(lèi)投資中介服務(wù)機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會(huì )責任意識，塑造誠信高效、社會(huì )信賴(lài)的行業(yè)形象”，“健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量”。這就意味著(zhù)工程咨詢(xún)行業(yè)及其機構在項目建設周期全過(guò)程中的作用更加重要，對加快工程咨詢(xún)業(yè)轉型升級，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新需求，擴展咨詢(xún)業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，提出了更高要求。

　?、宸e極構建工程咨詢(xún)新型智庫，廣泛參與決策咨詢(xún)服務(wù)

　?、胬^續深化傳統決策咨詢(xún)和工程管理服務(wù)，大力拓展工程咨詢(xún)新業(yè)態(tài)

　?、鐝娀顿Y項目事中事后監管咨詢(xún)服務(wù)，為政府和企業(yè)提供可靠技術(shù)支持

　?、杓涌旃こ套稍?xún)理論方法創(chuàng )新體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢(xún)”建設

　?、榧哟蠊こ套稍?xún)國際化步伐，不斷拓展國際工程咨詢(xún)市場(chǎng)

　?、币涌靽H化高端人才的培養

　?、矃⑴c、引導國際規則制定

　?、瓴粩嗤卣箛H工程咨詢(xún)市場(chǎng)，加快培育國際化、開(kāi)放型的工程咨詢(xún)公司（集團）