第一章項目決策與前期策劃

　　項目決策程序：

　　投資項目決策程序一般分為以下八大類(lèi)：

　?、鍖徟祈椖繘Q策程序

　　政府投資資金，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、統借國外貸款等。

　　政府投資性資金的安排，根據資金來(lái)源、項目性質(zhì)和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。

　　本節所稱(chēng)的審批制項目，主要是指采取直接投資和資本金注入的政府投資項目。其他政府資金性投資項目，除參照執行審批制項目決策程序外，還應按照國家相關(guān)規定編制項目資金申請報告，執行相關(guān)審批程序。

　　根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。

　　政府投資項目實(shí)行審批制，包括審批項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、初步設計。除情況特殊影響重大的項目需要審批開(kāi)工報告外，一般不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。

　　實(shí)行審批制決策的項目，是指使用政府直接投資、資本金注入的建設項目。其策劃與決策的程序如下圖。

　?、本幹祈椖拷ㄗh書(shū)（初步可行性研究報告）

　　實(shí)行審批制的項目，必須依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計劃，明確計劃內的重大項目，并與中期財政規劃相銜接。建立覆蓋各地區各部門(mén)的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。項目單位根據規劃要求委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目建議書(shū)（初步可行性研究報告），對項目建設的必要性、功能定位和主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析。

　　由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其項目建議書(shū)由具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢(xún)機構編制。

　?、岔椖拷ㄗh書(shū)的受理與審批

　　項目建議書(shū)編制完成后，按照規定的程序和事權，報送項目審批部門(mén)審批。

　　申請安排中央預算內投資3000萬(wàn)元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域統籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門(mén)審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門(mén)審批后抄送國家發(fā)展改革委。

　　項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、確有必要建設的項目，批復項目建議書(shū)（一般稱(chēng)項目立項），并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)。如有必要，項目審批部門(mén)在受理項目建議書(shū)后委托入選的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

　　項目審批部門(mén)在批準項目建議書(shū)之后，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見(jiàn)和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

　?、尘幹祈椖靠尚行匝芯繄蟾?/p>

　　項目建議書(shū)批準后，項目單位應當委托工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會(huì )效益、節能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設和運行保障條件，并按照有關(guān)規定取得相關(guān)行政許可或審查意見(jiàn)，向城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)申請辦理規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、節能等審批手續?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內容和深度應當達到規定要求。

　　由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢(xún)機構編制。

　　經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的專(zhuān)項規劃、項目，以及建設內容單一、投資規模較小、內容和審批程序。區域規劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件

　?、错椖靠尚行匝芯繄蟾娴氖芾砼c審批

　　項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照原申報程序和事權向原項目審批部門(mén)申報可行性研究報告，并應附以下文件：①城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；②國土資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)；③環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；④項目的節能評估報告書(shū)、節能評估報告表或者節能登記表（需附地方有關(guān)部門(mén)出具的節能審查意見(jiàn)）；⑤根據有關(guān)規定應當提交的其他文件。

　　在項目審批部門(mén)受理項目可行性研究報告后，一般按規定時(shí)限委托相應資質(zhì)的入選工程咨詢(xún)機構進(jìn)行項目評估。承擔咨詢(xún)評估任務(wù)的工程咨詢(xún)機構不得承擔同一項目建議書(shū)和可行性研究報告的編制工作。特別重大的項目還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

　　項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準項目可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)。

　　對于項目單位缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門(mén)應當在批復可行性研究報告時(shí)要求實(shí)行代理建設制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“代建制”），通過(guò)招標方式選擇具備工程管理資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構，作為項目管理單位負責組織項目的建設實(shí)施。

　?、缔D入項目實(shí)施準備階段，組織初步設計

　　經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可依據批復文件，按照規定要求向城鄉規劃、國土資源等部門(mén)申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質(zhì)的設計單位組織初步設計。

　　對于政府以資本金注入方式投入的項目，要確定出資人代表。創(chuàng )新不同的資金類(lèi)型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實(shí)現政府投資項目的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規范化。

　　為鼓勵政府和社會(huì )資本合作，各地區各部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]60號），明確要求推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加強政策引導，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。為使PPP項目納入正常的基本建設程序，這類(lèi)項目的決策一般仍應按照政府投資項目審批制項目策劃和決策要求進(jìn)行立項、決策，然后按照PPP模式的內涵、功能作用、適用范圍和管理程序規定，按政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目決策程序管理。