第一章項目決策與前期策劃

　　政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區別：

　?、蓖顿Y主體和資金來(lái)源不同

　　政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門(mén)，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　企業(yè)投資項目適用于企業(yè)投資（包括國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或混合型合作企業(yè)），采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項目。

　?、矝Q策依據和目的不同

　　為政府投資項目決策的依據是項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門(mén)立項（初步?jīng)Q策）或決策的依據，以項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）及可行性研究報告的批復為決策標志。

　　前者一般稱(chēng)立項（初步?jīng)Q策）。項目立項后，可納入政府投資年度計劃；

　　后者稱(chēng)決策。項目決策后，轉入實(shí)施準備階段。

　　為企業(yè)投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業(yè)內部項目決策提供依據。編制的項目申請書(shū)，是政府投資主管部門(mén)辦理核準或備案行政許可的依據，以政府核準或備案為決策標志。項目核準或備案后，轉入實(shí)施、準備階段，進(jìn)行項目建設。

　?、惩顿Y范圍和關(guān)注內容不同

　　政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。

　　企業(yè)是投資主體，凡法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營(yíng)性項目為主。企業(yè)投資項目，應符合維護國家經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面的要求。核準類(lèi)項目的申請報告應達到可行性研究的深度，增加項目申報單位及項目概況、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，重點(diǎn)對資源開(kāi)發(fā)及綜合利用、節能方案、建設用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟社會(huì )影響等外部條件進(jìn)行分析論證。

　?、礇Q策和管理方式不同

　　政府投資項目實(shí)行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。加強政府投資事中事后監管等，完善政府投資監管機制。實(shí)行政府投資項目代理建設、項目審計監督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責任追究等制度，建立后評價(jià)制度。

　　企業(yè)投資項目實(shí)行核準項目，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，僅對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會(huì )公共利益角度依法進(jìn)行審查的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。政府部門(mén)依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準，精簡(jiǎn)準入階段手續，只保留選址意見(jiàn)、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；探索建立多評合一、統一評審的新模式。探索實(shí)行先建后驗的管理模式。除《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》的企業(yè)投資項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。實(shí)行備案制的投資項目，不再設置任何前置條件，備案機關(guān)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)。