投資項目管理制度

　　資本金、項目法人、招投標、施工監理、合同

　　一、投資項目資本金制度

　?。ㄒ唬┲贫鹊挠蓙?lái)

　　是建立投資風(fēng)險約束機制的重要環(huán)節。

　?。ǘ┻m用范圍（經(jīng)營(yíng)性項目）

　　國有單位的經(jīng)營(yíng)性項目試行

　　個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項目參照實(shí)行

　　公益性投資項目不實(shí)行

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　　項目總投資中，由投資者認繳的出資額

　　項目法人不承擔此部分資金的利息和債務(wù)

　　出資者可按其出資比例享有所有者權益

　　可轉讓但不得抽回

　　計算資本金基數的總投資=固定資產(chǎn)投資+鋪底流動(dòng)資金

　?。ㄋ模┵Y本金的出資方式與資金來(lái)源（出資的四來(lái)源三方式）

　　1、出資來(lái)源

　?、?lài)匈Y金

　?、趪衅髽I(yè)及融資資金

　?、凵鐣?huì )、個(gè)人合法所有資金

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　　2、出資方式：

　　貨幣

　　實(shí)物：必須評估作價(jià)

　　工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地

　?、俦仨氃u估作價(jià)

　?、诓坏贸^(guò)資本金總額的 20%

　?、蹏覍Ω咝录夹g(shù)成果有特別規定的除外

　?。ㄎ澹┵Y本金的比例—在審批可行性研究報告時(shí)核定

　　交通運輸、煤炭項目≥35%

　　郵電、化肥項目≥25%

　　其它行業(yè)≥20%

　　2009 年國務(wù)院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行調整：

　?。?）鋼鐵、電解鋁項目資本金比例 40%及以上；

　?。?）水泥項目 35%及以上；

　?。?）煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場(chǎng)、港口、沿海及內河航運、

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（保障房和普商房除外）項目 30%及以上；

　?。?）交通、化肥（鉀肥除外）項目 25%及以上；

　?。?）其他項目 20%及以上。

　?。┵Y本金管理

　　認繳方式

　　◇一次認繳，根據批準的建設進(jìn)度按比例逐年到位

　　可研報告中應有資本金籌措的詳細說(shuō)明

　　概算變動(dòng)，資本金做相應調整

　　資本金存放與使用

　　◇主要使用哪個(gè)銀行的貸款，資本金存入該行

　　◇主要使用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開(kāi)發(fā)銀行指定銀行

　　對資本金不到位的處罰

　　◇投資管理部門(mén)——不發(fā)投資許可證

　　◇金融部門(mén)——不予貸款

　　二、項目法人責任制

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　　目的：為了建立投資責任約束機制，規范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益。

　?。ǘ╉椖糠ㄈ素熑沃七m用范圍

　　◇國有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人（國有+經(jīng)營(yíng)性+大中型）

　　無(wú)項目法人的處罰

　　◇投資主管部門(mén)不予批準開(kāi)工

　　◇不予安排年度投資計劃

　?。ㄈ╉椖糠ㄈ说脑O立

　　1、設立形式

　　◇有限責任公司（包括國有獨資公司）

　　◇股份有限公司

　　2、項目法人的職責（項目全過(guò)程負責）

　　◇項目的策劃

　　◇資金籌措

　　◇建設實(shí)施

　　◇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　◇債務(wù)償還

　　◇資產(chǎn)的保值增值

　　3、項目法人設立的時(shí)間要求

　　◇項目建議書(shū)批準后成立項目法人籌備組

　　◇申報可研報告時(shí)提出項目法人的組建方案

　　◇可研報告批準后正式成立項目法人

　　三、建設項目招標投標制度

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　　由于招標投標的競爭性、公開(kāi)性和公平性特點(diǎn)，對節約資金和提高采購質(zhì)量具有顯著(zhù)作用，因而

　　成為市場(chǎng)經(jīng)濟國家在大宗交易特別是政府及公共領(lǐng)域廣泛推行的一種采購制度。

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律法規

　?。ㄈ┻m用范圍

　　1、業(yè)務(wù)范圍

　　◇勘察

　　◇設計

　　◇施工

　　◇監理

　　◇重要設備材料的采購

　　項目類(lèi)型

　　◇大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目

　　◇全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

　　◇使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目

　　2、規模標準（200+100+50+3000）

　　◇施工單項 200 萬(wàn)元

　　◇采購單項 100 萬(wàn)元

　　◇勘察、設計、監理單項 50 萬(wàn)元

　　◇單項均低于以上標準，但總投資在 3000 萬(wàn)元以上

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　　1、公開(kāi)招標（招標公告邀請不特定投標人參與）

　　2、邀請招標（發(fā)投標邀請書(shū)方式邀請特定投標人參與）

　　◇國家重點(diǎn)項目和省級確定的重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，可以邀請招標

　　◇應向三個(gè)以上的組織發(fā)出投標邀請書(shū)

　　四、建設工程監理制度

　?。ㄒ唬?shí)施及意義

　　對于保證建設工程質(zhì)量，提高建設工程管理水平，都具有重要的作用。

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律法規

　?。ㄈ┍O理單位質(zhì)量責任和義務(wù)（五項）

　　1、監理單位必須有相應的資質(zhì)

　　2、監理單位不得轉讓監理業(yè)務(wù)

　　3、監理單位與施工單位和材料設備供應單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系（不能與被監理的

　　單位有利害關(guān)系）

　　4、無(wú)監理工程師簽字，施工不得進(jìn)行下一道工序；無(wú)總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程

　　款，不進(jìn)行竣工驗收

　　5、監理工程師采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監理

　?。ㄋ模┍O理范圍和規模標準（五類(lèi)）

　　1、國家重點(diǎn)建設工程

　　2、大中型公用事業(yè)工程（總投資 3000 萬(wàn)元以上）

　　◇供水、供電等市政工程項目

　　◇科技、教育、文化等項目

　　◇體育、旅游、商業(yè)等項目

　　◇衛生、社會(huì )福利等項目

　　◇其它公用事業(yè)項目

　　3、成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程

　　◇5 萬(wàn)平米以上的必須監理

　　◇5 萬(wàn)平米以下的由省級建設行政主管部門(mén)確定

　　◇高層住宅以及復雜的多層住宅必須監理

　　4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

　　5、國家規定必須實(shí)行監理的其他工程

　　◇總投資 3000 萬(wàn)元以上的關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目

　　◇學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目

　　五、建設工程合同制度

　?。ㄒ唬┖贤ǖ牡匚?、作用和基本原則

　　對于保護當事人的合法權益，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，

　　具有十分重要的意義。

　　基本原則（五原則）

　　平等原則

　　自愿原則

　　誠實(shí)信用原則

　　合法原則

　　鼓勵交易原則

　　2、構成

　　◇勘察

　　◇設計

　　◇施工

　　◇監理

　　◇專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包

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　　發(fā)包方可總發(fā)包，也可以分別發(fā)包

　　承包方可以分包給第三方，但不得全部工程轉包，也不得將全部工程肢解分包

　　禁止分包單位再分包

　　承包方及分包方必須具備相應資質(zhì)

　　工程主體結構的施工必須由承包方自行完成