14.招標投標的行政監督

《招標投標法》第七條、第六十五條分別規定：“招標投標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。有關(guān)行政監督部門(mén)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為”，“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合本法有關(guān)規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴”。據此，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地方人民政府按照職責分工，依據《招標投標法》及相關(guān)法律法規對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理，以維護和規范招標投標市場(chǎng)秩序，保護招標投標當事人的合法權益。

（1）行政監督執法的主體和對象

《招標投標法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）對國務(wù)院有關(guān)招標投標監督主體及其監督執法范圍作出了原則規定，各地對招標投標監督也作出了相應規定。根據規定，國務(wù)院發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等，分別屬于招標投標行政指導協(xié)調和監督執法的主體，招標人、投標人、招標代理機構及有關(guān)責任人員、評標委員會(huì )成員等主體的招標投標行為均屬于行政監督的對象。

財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實(shí)施監督。監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的行政監察對象實(shí)施監察。

（2）行政監督的內容

行政監督的內容包括：

1）核準招標內容；

2）接受自行招標備案；

3）認定招標代理機構資格并依法實(shí)施管理；

4）對招標投標從業(yè)人員進(jìn)行管理；

5）指定發(fā)布依法必須進(jìn)行招標項目招標公告的媒體；

6）組建和管理評標專(zhuān)家庫；

7）對評標專(zhuān)家確定方式、抽取和評標活動(dòng)進(jìn)行監督；

8）接受依法必須招標項目招標投標情況報告；

9）受理投訴。

此外，行政執法監督還包括處罰違法行為，指導和監督招標采購職業(yè)資格制度建設、電子招標投標平臺建設、招標投標信用體系建設等。

（3）行政監督的方式

主要通過(guò)以下行政執法方式實(shí)現行政監督，包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復議、行政稽察、督查、調查統計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標投標當事人對于行政主體違法侵權的具體行政行為，可根據有關(guān)法律，采用申請行政復議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。

（4）改革完善行政監督體制

目前招標投標的行政監督還存在職責范圍交叉、分散，監督管理不分，缺乏綜合監督執法。監督規則、范圍和方式不盡統一等問(wèn)題。隨著(zhù)政府職能的轉變，電子招標投標信息公共服務(wù)平臺建設，招標投標的行政監督體制也將進(jìn)一步改革完善，招標投標監督的范圍內容、主體，環(huán)節、時(shí)間及方式等都有待進(jìn)一步統一規范。

15.招標投標的行業(yè)自律

隨著(zhù)政府職能的不斷轉變，市場(chǎng)經(jīng)濟和招標投標運用的深入發(fā)展，招標投標主體形式復雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類(lèi)繁多。單一的行政監督管理體制已難以滿(mǎn)足有效維護復雜多變的招標投標市場(chǎng)秩序的需要，招標投標行業(yè)自律機制在維護和規范招標投標市場(chǎng)秩序中的作用就顯得日益重要。

招標投標行業(yè)自律組織應結合行業(yè)實(shí)際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實(shí)施行業(yè)自律規則、行為規范；組織開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓教育；建立行業(yè)信用評價(jià)體系和信息系統，指導、評選和監督檢查企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)自律行為，激勵誠信守法，懲處違規失信，從而倡導、培育全行業(yè)誠信守法、公正科學(xué)的職業(yè)文化；增強企業(yè)、個(gè)人主動(dòng)、積極維護社會(huì )公共利益和行業(yè)全局、長(cháng)遠發(fā)展利益的自覺(jué)意識及凝聚力，構建形成全行業(yè)遵守招標投標市場(chǎng)秩序的內部有效制衡機制及其企業(yè)、個(gè)人的自我約束力。行業(yè)自律是建立健全現代市場(chǎng)機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監督對于維護和規范招標投標秩序的不同作用主要體現在四個(gè)方面：

1）作用的機理不同。行政監督是政府以法律政策為依據，采用行政規則、指令、檢查、處罰等對招標投標主體行為實(shí)施的外部強制性約束。行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構建的內部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束；

2）作用的層面不同。隨著(zhù)政府職能的轉變，行政監督著(zhù)重宏觀(guān)、整體層面，主要對市場(chǎng)主體共性和突出的行為實(shí)施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀(guān)監督層面落實(shí)到企業(yè)、個(gè)人微觀(guān)監督層面，針對所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監督約束。同時(shí)，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢(xún)服務(wù)，并協(xié)助政府加強行業(yè)統籌協(xié)調，依法維護行業(yè)整體和長(cháng)遠利益；

3）作用的形式不同。行政監督主要采用立法、執法、違法懲戒的方式制約招標投標主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導、培訓教育、告誡預防，溝通協(xié)調、監督檢查、糾正控制，違規懲戒等手段實(shí)施全過(guò)程、多環(huán)節、多方式地約束招標投標主體行為；

4）作用的效果不同。行政監督行為具有強制性、權威性、威懾性，但面對寬泛、復雜、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為往往針對性不強，操作性不強，時(shí)效性不夠，行政監督執法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會(huì )監督的作用，盡早發(fā)現市場(chǎng)秩序存在的問(wèn)題，同時(shí)針對市場(chǎng)和企業(yè)主體不同的實(shí)際情況以及違規違法行為產(chǎn)生的原因，依據法律政策及時(shí)采取指導、協(xié)調、檢查、糾正并制定相應行業(yè)規則等自律措施，幫助企業(yè)、個(gè)人及時(shí)反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規違法行為的相關(guān)問(wèn)題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監督為支撐。行業(yè)自律與行政監督必須相互結合，互為補充，才能使宏觀(guān)管理和微觀(guān)管理相得益彰，有效維護和規范招標投標市場(chǎng)的秩序。