《招標投標法》第3條規定了依法必須招標的范圍，但這并不意味著(zhù)在此范圍內的所有項目都必須強制進(jìn)行招標。對于法律規定范圍內的招標項目，必須達到一定的限額才需要進(jìn)行強制招標，法律并不要求限額以下的項目必須進(jìn)行招標。所謂招標限額，是指必須進(jìn)行招標的項目需要達到的規模、標準或者價(jià)值。

《招標投標法》第66條作了規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

所謂涉及國家安全的項目，是指國防、尖端科技、軍事裝備等涉及國家安全，會(huì )對國家安全造成重大影響的項目。這些項目由于對國家安全影響至巨，需要采取特殊的采購方式進(jìn)行采購。

所謂國家秘密，是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內只限一定范圍的人知悉的事項。由于涉及國家秘密，法律對這些項目保密性的要求與招標程序對公性的要求之間存在著(zhù)沖突。因此涉及國家秘密的項目，不適于招標。

所謂搶險救災，因搶險救災具有很強的時(shí)間性，需要在短期內采取迅速、果斷的行動(dòng)，以排除險情、救濟災民，而招標包括了發(fā)布招標文件、資格審查、投標、評標等一系列復雜的程序，勢必耗費很長(cháng)的時(shí)間，顯然不符合搶險救災項目對時(shí)間性的要求。不適宜招標的搶險救災項目需要同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿(mǎn)足招標所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì )造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。

所謂國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而專(zhuān)項安排的資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區發(fā)展資金、農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專(zhuān)項貸款等。使用以工代賑資金建設的工程，實(shí)施單位應組織工程所在地的農民參加工程建設，并支付勞務(wù)報酬，不適宜通過(guò)招標方式選擇承包單位。

《招標投標法實(shí)施條例》還規定了以下五種情形可以不進(jìn)行招標：①需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；②采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；③已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設生產(chǎn)或者提供；④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；⑤國家規定的其他特殊情形。

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