2015年招標師考試最新版《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識點(diǎn)

一階段招棟和兩階段招標

（1）一階段招標一階段招標是指招標人在一次招標流程中完成編制發(fā)售招標文件、編制提交投標文件、開(kāi)標、評標、定標等招標投標全部程序環(huán)節的招標方式。

（2）兩階段招標因項目需求復雜或者首次采購，招標人無(wú)法準確擬定和提出項目范圍、技術(shù)稱(chēng)準、報價(jià)規則或者商務(wù)條件，而自行編制招標文件，故需要采用兩階段招標。第一階段，招標人發(fā)布招標公告，并向有意向的潛在投標人發(fā)出征集技術(shù)標準或商務(wù)條件方案的文件。潛在投標人按照招標公告和征集方案文件要求，編制提交技術(shù)或商務(wù)條件建議方案的應征文件。招標人從潛在投標人提交的技術(shù)或者商務(wù)條件建議方案中，評選和優(yōu)化合成適應招標項目需求的技術(shù)標準和（或）商務(wù)條件，并據此編制形成招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交建議方案的潛在投標人發(fā)出招標文件，潛在投標人按照招標文件及其統一合成的技術(shù)標準和（或）商務(wù)條件正式編制提交投標文件及其報價(jià)。

需要注意的是，兩階段招標是通過(guò)兩個(gè)階段完成一次招標投標，而不是完成了兩次招標投標。其中，第一階段屬于項目招標調研階段，包括征集方案、提交建議方案、編制招標文件等，雙方在此階段可以圍繞優(yōu)化合成方案進(jìn)行必要的協(xié)商交流并補充、完善有關(guān)資料，可以不受招標投標有關(guān)程序規定的約束。根據優(yōu)化合成建議方案編制的招標文件，應當滿(mǎn)足項目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標人參與競爭，不應借此故意限制或者排斥潛在投標人。

世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行采購指南規定的兩階段招標與《招探投標法實(shí)施條例》規定的兩階段招標存在的主要操作差別是，投標人在第一階段提交投標文件后，各自按照招標人評審提出的要求修改投標技術(shù)建議方案，招標人沒(méi)有合成統一的技術(shù)方案，第二階段按各自修改的技術(shù)方案編制投標報價(jià)。在技術(shù)方案評審合格的前提下，選擇最低評標價(jià)中標。

世界銀行、亜洲開(kāi)發(fā)銀行采購指南規定的兩階段招標比較適用需求技術(shù)或商務(wù)合同條件比較筒單，或者招標人可以提出需求技術(shù)或商務(wù)條件方案并允許投標人有選擇性偏差響應的項目。我國兩階段招標的規定比較適用需求技術(shù)和（或）商務(wù)條件比較復雜且招標人無(wú)法提出解決方案的項目，首先需要向潛在投標人征集解決方案并通過(guò)評審論證，優(yōu)化合成統一的需求技術(shù)和（或）商務(wù)條件解決方案，既有利于第二階段能夠按統一口徑公正比較、評價(jià)投標報價(jià)，也可以在第一階段招標調研過(guò)程中通過(guò)招標投標雙方交流調研，尋找優(yōu)化合理的需求解決方案，避免雙方在實(shí)質(zhì)競爭的第二階段或選擇中標人后，為尋找合理和優(yōu)化解決方案啟動(dòng)協(xié)商談判程序，從而導致不公正定標和不正當交易。

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