消防安全管理的要素

通過(guò)對我國消防安全管理工作的產(chǎn)生、發(fā)展以及消防安全管理工作的性質(zhì)和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)應是圍繞消防安全管理要素開(kāi)展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體（誰(shuí)來(lái)管）、消防安全管理的對象（管什么）、消防安全管理的依據（憑什么管）、消防安全管理的原理（怎么管好）、消防安全管理的方法（怎么管）、消防安全管理的目標（為什么管）等六大方面。

一、消防安全管理的主體

從《消防法》確定的我國消防工作原則“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監督、單位全面負責、公民積極參與”可以看出，政府、部門(mén)、單位、個(gè)人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動(dòng)的主體。

（一）政府

消防安全管理是政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要內容，是社會(huì )穩定經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。各級地方人民政府應當將當地的消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相適應，提高公民消防安全意識、消除消防安全隱患，建立和管理各種形式的消防隊伍，規劃和建設各類(lèi)公共消防基礎設施等。

（二）部門(mén)

政府有關(guān)部門(mén)對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì )化屬性決定?！断婪ā吩诿鞔_公安機關(guān)及其消防機構職責的同時(shí)，也規定了安全監管、建設、工商、質(zhì)監、教育、人力資源等部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全管理職責。

（三）單位

單位是社會(huì )的基本單元，也是社會(huì )消防安全管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會(huì )公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區的消防安全形式，各類(lèi)社會(huì )單位是本單位消防安全管理工作的具體執行者，必須全面負責和落實(shí)消防安全管理職責。

（四）個(gè)人

公民個(gè)人是消防工作的基礎，是各項消防安全管理工作的重要參與者和監督者，沒(méi)有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會(huì )發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì )抗御火災的能力就不會(huì )提高。公民在日常的社會(huì )生活中在享受消防安全權利的同時(shí)也必須履行相應的消防義務(wù)。

二、消防安全管理的對象

消防安全管理的對象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面。

（一）人

即消防安全管理系統中被管理的人員，任何管理活動(dòng)和消防工作都需要人參與和實(shí)施，在消防管理活動(dòng)中也需要規范和管理人的不安全行為。

（二）財

即開(kāi)展消防安全管理的經(jīng)費開(kāi)支。開(kāi)展和維持正常消防安全管理活動(dòng)必然會(huì )需要正常的經(jīng)費開(kāi)支，在管理活動(dòng)中也需要必要的經(jīng)濟獎勵等方式方法。

（三）物

即消防安全管理的建筑設施、機器設備、物質(zhì)材料、能源等，物應該是嚴格控制的消防安全管理對象，也是消防技術(shù)標準所要調整和需要規范的對象。

（四）信息

即開(kāi)展消防安全管理活動(dòng)的文件、資料、數據、消息等。信息流是消防安全管理系統中正常運轉的流動(dòng)質(zhì)，應充分利用系統中的安全信息流，發(fā)揮它們在消防安全管理中的作用。

（五）時(shí)間

即消防安全管理活動(dòng)的工作順序、程序、時(shí)限、效率等。

（六）事務(wù)

即消防安全管理活動(dòng)的工作任務(wù)、職責、指標等。消防安全管理應明確工作崗位，確定崗位工作職責，建立健全逐級崗位責任制。

三、消防安全管理的依據

消防安全管理的依據大致包括法律政策依據和規章制度依據兩大類(lèi)。

（一）法律政策依據

是指消防安全管理活動(dòng)中運用的各種法律、法規、規章以及技術(shù)規范等規范性文件。主要包括：

1.法律

由全國人大及其常委會(huì )批準或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國家賠償法》等。

2.行政法規

由國務(wù)院批準或頒布。例如《倉庫防火管理規則》、《化學(xué)危險品安全管理條例》等。

3.地方性法規由省、自治區、直轄市、省會(huì )、自治區首府、國務(wù)院批準的較大市的人大及其常委會(huì )批準或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。

4.部門(mén)規章

由國務(wù)院各部、委、局批準或頒布。例如：《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）、《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）等。

5.政府規章

由省、自治區、直轄市、省會(huì )、自治區首府、國務(wù)院批準的較大市的人民政府批準或頒布。例如《北京市建設工程施工現場(chǎng)消防安全管理規定》（北京市人民政府令第84號）等。

6.消防技術(shù)規范

在消防安全管理活動(dòng)中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動(dòng)，均應以有關(guān)消防技術(shù)的國家標準或本地的消防技術(shù)規范為管理依據。例如國家標準《建筑設計防火規范》、地方標準《北京市簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統設計規程》等。

同時(shí)，由于法律依據往往不健全或具有滯后性，所以還應該以黨和國家制定的有關(guān)政策作為指導原則和依據。

（二）規章制度依據

《消防法》規定“單位應當落實(shí)逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人”。為了將消防安全責任制和崗位消防安全責任制落到實(shí)處，社會(huì )單位開(kāi)展和實(shí)施消防安全管理活動(dòng)時(shí)，應當制定適合自身單位實(shí)際情況的各項規章制度。

例如單位內部的消防安全管理規定、消防安全操作流程、防火巡查制度、消防安全培訓計劃、標準化管理方法等。

四、消防安全管理的原則

消防安全管理原則共包括五個(gè)方面的內容。

（一）誰(shuí)主管誰(shuí)負責原則

“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的基本意思是，誰(shuí)主管哪項工作，誰(shuí)就對那項工作中的消防安全負責，即一個(gè)地區、一個(gè)系統、一個(gè)單位的消防安全工作要由本地區、本系統、本單位負責；單位的法定代表人或主要負責人要對本單位的消防安全全面負責，是當然的消防安全責任人；分管其他工作的領(lǐng)導和各業(yè)務(wù)部門(mén)，要對分管業(yè)務(wù)范圍內的消防安全工作負責；車(chē)間、班組領(lǐng)導，要對本車(chē)間、班組的消防安全工作負責。

（二）依靠群眾的原則

消防工作是一項具有廣泛群眾性的工作，只有依靠群眾，調動(dòng)廣大群眾的積極性，才能使消防工作社會(huì )化。消防安全管理工作的基礎是做好群眾工作，要采取各種方式方法，向群眾普及消防知識，提高群眾消防意識和防災抗災能力；要組織群眾中的骨干，建立義務(wù)消防組織，開(kāi)展群眾性防火、滅火工作。

（三）依法管理的原則

依法管理就是單位的領(lǐng)導和主管或職能部門(mén)依照國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規、規章，對消防安全事務(wù)進(jìn)行管理。要依照法規辦事，加強對職工群眾的遵紀守法教育，對違反消防管理的行為和火災事故責任者嚴肅追究，認真處理。

消防法規不僅具有引導、教育、評價(jià)、調整人們行為的規范作用，而且具有制裁、懲罰犯罪行為的強制作用。因此，任何單位都應組織群眾學(xué)習消防法規，從本單位的實(shí)際處罰，依照消防法規的基本要求，制定相應的消防管理規章制度或工作規程，并嚴格執行，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，使消防安全管理走上法制的軌道。

（四）科學(xué)管理的原則

科學(xué)管理，就是運用管理科學(xué)的理論，規范管理系統的機構設置、管理程序、方法、途徑、規章制度、工作方法等，從而有效的實(shí)施管理，提高管理效率。消防安全管理要實(shí)行科學(xué)管理，使之科學(xué)化、規范化。消防安全管理首先要依照客觀(guān)規律辦事，才能富有成效。首先必須遵循火災發(fā)生、發(fā)展的規律；要知道火災發(fā)生的因素隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴大和物質(zhì)生活的提高而增加的規律；火災成因與人們心理和行為相關(guān)的規律；火災的發(fā)生與行業(yè)、季節、時(shí)間相關(guān)的規律等。其次，要學(xué)習和運用管理科學(xué)的理論和方法提高工作效率和管理水平，并與實(shí)踐經(jīng)驗有機地結合起來(lái)。還要逐步采用現代化的技術(shù)手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。

（五）綜合治理的原則

消防安全管理在其管理方式、運用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內容上都表現出較強的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個(gè)部門(mén)，只使用某一種手段，要與行業(yè)、單位的整體管理統一起來(lái)；管理中不僅要運用行政手段，還要運用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和思想教育的手段進(jìn)行治理；管理中要考慮各種有關(guān)安全的因素，即對人、物、事、時(shí)間、信息等進(jìn)行綜合治理。

五、消防安全管理的方法

消防安全管理的方法是指消防安全管理主體對消防安全管理對象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主體行使消防安全管理職能的基本手段。分為基本方法和技術(shù)方法兩大類(lèi)。

（一）基本方法

主要包括行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢(xún)顧問(wèn)方法、經(jīng)濟獎勵方法、宣傳教育方法、輿論監督方法等。

1.行政方法

主要是依靠行政（包括國家行政和內部行政）機構及其領(lǐng)導者的職權，通過(guò)強制性的行政命令，直接對管理對象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統來(lái)進(jìn)行消防安全管理的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于統一領(lǐng)導、統一步調，缺點(diǎn)是要求行政管理機構的層次不能過(guò)多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟獎勵方法等方法結合起來(lái)使用。

2.法律方法

主要是指以國家制定的法律法規等所規定的強制性手段，來(lái)處理、調解、制裁一切違反消防安全行為的管理方法。

3.行為激勵方法

主要是指設置一定的條件和刺激，使人的行為動(dòng)機激發(fā)起來(lái)，有效的達到行為目標，并應用于消防安全管理活動(dòng)中，激勵消防安全管理活動(dòng)的參與者更好的從事管理活動(dòng)，或者深入的應用于消除人的不安全行為等領(lǐng)域。

4.咨詢(xún)顧問(wèn)方法

主要是指消防安全管理者借助專(zhuān)家顧問(wèn)的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。

5.經(jīng)濟獎勵方法

主要是指利用經(jīng)濟利益去推動(dòng)消防安全管理對象自覺(jué)自愿的開(kāi)展消防安全工作的管理方法。實(shí)施時(shí)應注意獎勵和懲罰并用，幅度應該適宜，同其他管理方法一同使用。

6.宣傳教育方法

主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識以及技能，使被管理者樹(shù)立消防安全意識和觀(guān)念，激發(fā)正確的行為，去實(shí)現消防安全管理目標的方法。

7.輿論監督方法

主要指針對被管理者的消防安全違法違規行為，利用各種輿論媒介進(jìn)行曝光和揭露，制止違法行為以伸張正義，并通過(guò)反面教育達到警醒世人的消防安全管理目標的方法。

（二）技術(shù)方法

主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹(shù)分析方法、消防安全狀況評估方法等。

1. 安全檢查表分析方法

主要是將消防安全管理的全部?jì)热莅凑找欢ǖ姆诸?lèi)劃分為若干個(gè)子項，對各子項進(jìn)行分析，并根據有關(guān)規定以及經(jīng)驗，查出容易發(fā)生火災的各種危險因素，并將這些危險因素為所需檢查項目，編制成表后備在安全檢查時(shí)使用。

2. 因果分析方法

主要指用因果分析圖分析各種問(wèn)題產(chǎn)生的原因和由此原因可能導致后果的一種管理方法。

3.事故樹(shù)分析方法

主要是一種從結果到原因描繪火災事故發(fā)生的樹(shù)形模型圖，利用這種事故樹(shù)圖可以對火災事故因果關(guān)系進(jìn)行邏輯推理分析。應當包括三項內容：

①系統可能發(fā)生火災事故，即終端事件；

②系統內固有的或者潛在的危險因素；

③系統可能發(fā)生的災害事故與各種危險因素之間的邏輯因果關(guān)系。

4.消防安全狀況評估方法

通常應首先確定將社會(huì )上公認或允許的防火安全指標作為防火安全評價(jià)的衡量標準，將自身的結果同安全指標進(jìn)行比較，從而發(fā)現自身工作的不足和優(yōu)勢，以采取相應的技術(shù)火車(chē)管理措施予以加強。

六、消防安全管理的目標

消防安全管理的過(guò)程就是從選擇最佳消防安全目標開(kāi)始到實(shí)現最佳消防安全目標的過(guò)程。其最佳目標就是要在一定的條件下，通過(guò)消防安全管理活動(dòng)將火災發(fā)生的危險性和火災造成的危害性降為最小程度。

世界上不存在絕對消防安全的單位、場(chǎng)所，不能要求其永遠不發(fā)生火災事故，在使用功能、運轉時(shí)間等條件下，只要是火災發(fā)生的頻率和火災造成的損失減少到最低限度或社會(huì )公眾所能容許的限度即達到了消防安全管理工作的消防安全目標。