幾十年來(lái),我國房屋管理一直采取福利型的行政管理模式,這種管理模式符合當時(shí)城鎮住房制度的要求。所謂城鎮住房制度,是國家在解決城鎮居民住房問(wèn)題方面實(shí)行的基本政策和制度。主要包括:城鎮住宅建設投資方式、住房分配方式、住房管理方式、住房消費方式、住房交換關(guān)系等方面,這些方面經(jīng)濟關(guān)系的總和構成城鎮住房制度。
我國改革開(kāi)放前的城鎮住房制度主要呈現三個(gè)特征:
一是住房投資由國家和國有企業(yè)統包;二是住房分配采取實(shí)物分配;三是住房消費采取福利低租金和國家包修包養制度。
住房建設、分配、管理都由國家和國有企業(yè)統包,是我國在計劃經(jīng)濟體制下的城鎮住房制度。其弊端表現在建設資金有投入無(wú)回收,形不成投入產(chǎn)出的良性循環(huán),制約了住宅建設的發(fā)展,住房供應極其短缺,人均住房面積下滑。收取的房租過(guò)低,不能維持房屋的維修養護,房屋損壞嚴重,大量的危舊破房得不到改造,危及群眾的居住安全,國家為此也背上了沉重的包袱。
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