物權法解釋?zhuān)旱谝话俣�十三條「合法探礦權等受法律保護」

　　第一百二十三條　依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。

　　「解釋」本條是關(guān)于探礦權、采礦權，取水權、使用水域和灘涂從事養殖、捕撈權利的規定。

　　我國對自然資源實(shí)行有償使用制度。礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法分別對單位和個(gè)人利用自然資源的權利做出了規定。探礦權、采礦權、取水權和從事養殖、捕撈的權利具有自身的特點(diǎn)，與一般的用益物權有所不同。用益物權一般是通過(guò)合同設立，探礦權、采礦權、取水權和從事養殖、捕撈的權利是經(jīng)行政主管部門(mén)許可設立�？紤]到探礦權、采礦權、取水權和從事養殖、捕撈的權利主要是對國家自然資源的利用，權利人取得這些權利后，即享有占有、使用和收益的權利，其權能與用益物權是一致的，同時(shí)也需要辦理登記并進(jìn)行公示，符合物權的公示的原則。因此，物權法對這些權利做了原則性、銜接性的規定。

　�。ㄒ唬┨降V權、采礦權

　　民法通則規定，國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖。1986年頒布的礦產(chǎn)資源法規定，“勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權”，但是在當時(shí)計劃經(jīng)濟體制下，探礦權人、采礦權人是無(wú)償取得探礦權和采礦權的。1996年修改的礦產(chǎn)資源法規定國家實(shí)行探礦權、采礦權有償使用的制度。根據礦產(chǎn)資源法的規定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規定繳納資源稅和資源補償費。

　　關(guān)于探礦權、采礦權的轉讓問(wèn)題，1986年頒布的礦產(chǎn)資源法曾明確規定，采礦權不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押。買(mǎi)賣(mài)、出租采礦權或者將采礦權用作抵押的，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷(xiāo)采礦許可證。修改后的礦產(chǎn)資源法雖然仍規定禁止將探礦權、采礦權倒賣(mài)牟利，但是已經(jīng)允許探礦權、采礦權進(jìn)行有條件的轉讓?zhuān)�探礦權、采礦權財產(chǎn)權的特征得到了進(jìn)一步的明確。根據礦產(chǎn)資源法的規定，探礦權、采礦權的轉讓?xiě)�當符合以下條件：（1）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區內進(jìn)行規定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區內礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉讓他人。（2）已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。

　�。ǘ�）取水權

　　1988年頒布的水法對取水權做出了規定。當時(shí)主要是從資源配置和行政管理的角度規范取水權制度的。2002年水法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了國家對水資源實(shí)行有償使用制度，并完善了取水許可制度。對水利用的方式主要有三種：一是單位和個(gè)人直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機構申請領(lǐng)取取水許可證；二是農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請取水許可；三是家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水，不需要申請取水許可。國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。

　　申請取水權應當按照以下程序：在建設項目立項前，應當先提出取水許可預申請，經(jīng)審批后才能立項。在建設項目經(jīng)批準后，再提出取水許可申請。提取地下水的，在打水前應當提出取水許可預申請，然后根據抽水試驗，批準取水權。取水權有優(yōu)先順序的規定。首先應當滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區開(kāi)發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。取水許可證有效期限一般為5年，最長(cháng)不超過(guò)10年。有效期屆滿(mǎn)，需要延續的，取水單位或者個(gè)人應當在有效期屆滿(mǎn)45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前，做出是否延續的決定。

　　目前我國法律對取水權能否轉讓未作規定。實(shí)踐中正對取水權轉讓的問(wèn)題進(jìn)行研究和探索。

　�。ㄈ�）從事養殖、捕撈的權利

　　我國漁業(yè)法對從事養殖和捕撈的權利做出了規定。根據漁業(yè)法的規定，國家對水域利用進(jìn)行統一規劃，確定可以用于養殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國家規劃確定用于養殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，由本級人民政府核發(fā)養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產(chǎn)�？h級以上地方人民政府在核發(fā)養殖證時(shí)，應當優(yōu)先安排當地的漁業(yè)生產(chǎn)者。

　　我國對于捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。漁業(yè)捕撈許可證是國家批準從事捕撈生產(chǎn)的證書(shū)。從事捕撈生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須向縣級以上主管部門(mén)提出申請，取得漁業(yè)捕撈許可證后，方準進(jìn)行作業(yè)�？h級以上漁業(yè)行政主管部門(mén)，按不同作業(yè)水域、作業(yè)類(lèi)型、捕撈品種和漁船馬力大小，實(shí)行分級審批發(fā)放。捕撈許可證也有一定的期限，比如，內陸水域捕撈許可證的有效期限為5年。需要指出的是，物權法規定的捕撈活動(dòng)應當是發(fā)生在國家享有所有權的水域進(jìn)行的，對于在公海、經(jīng)濟毗連區等我國不享有國家所有權的水域從事的捕撈行為，漁業(yè)法可以對此進(jìn)行調整，但不屬于物權法調整的范疇。

　　從以上規定可以看到，礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法等單行法律對相關(guān)的權利都做了較為全面的規定。但是，由于這些法律多是從行政管理的角度對權利進(jìn)行規范的，這些權利的物權屬性并不明確，財產(chǎn)權利的內容并不完善，更缺少對這些權利相應的民事救濟措施。因此實(shí)踐中也出現了一些侵犯權利人合法權益的行為，比如內水的傳統捕撈區被改變用途后，從事捕撈的漁民無(wú)法得到相應的補償和安置。所以，物權法有必要做出銜接性的規定，明確這些權利受物權法以及相關(guān)法律的保護。至于進(jìn)一步完善這些權利的問(wèn)題，可以通過(guò)修改相關(guān)法律加以解決。根據特別法優(yōu)于普通法適用的原則，探礦權、采礦權，取水權，利用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利，應當首先適用礦產(chǎn)資源法、水法和漁業(yè)法等法律的規定；礦產(chǎn)資源法、水法和漁業(yè)法等法律沒(méi)有規定的，適用本法的有關(guān)規定。