從20世紀90年代初到《條例》頒布前，對于物業(yè)管理這一新生事物，無(wú)論國家還是地方都嘗試通過(guò)制度建設加以推動(dòng)和規范。這一階段的物業(yè)管理政策法規主要體現以下特點(diǎn)：一是借鑒性，主要借鑒新加坡、中國香港等國家和地區的先進(jìn)經(jīng)驗；二是過(guò)渡性，主要考慮傳統房管模式的根深蒂固，采取漸進(jìn)式的方法進(jìn)行改革；三是針對性，主要是針對當時(shí)當地物業(yè)管理實(shí)踐中出現的問(wèn)題，選擇應對性的政策和方法。

　　我國的物業(yè)管理制度是由國家法規政策和地方性法規政策共同組成的，下面主要對全國性的法規政策進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

　�。ㄒ唬�《城市新建住宅小區管理辦法》

　　改革開(kāi)放后，我國的房地產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和提升，尤其是住宅小區建設方面，通過(guò)推廣“統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的綜合開(kāi)發(fā)模式，規劃布局合理，配套日益完善，并呈現了數量多、規模大、建設方式多樣化的特點(diǎn)。同時(shí)，個(gè)人購房比例的迅速增加，導致住房產(chǎn)權多元化格局迅速形成，原有住房維修管理體制已經(jīng)難以適應情況變化的需要，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商及其維修管理機構的矛盾日益突出。建設部在認真總結一些地區物業(yè)管理基本做法與經(jīng)驗的基礎上，1994年3月頒布了《城市新建住宅小區管理辦法》，確立了城市新建住宅小區物業(yè)管理的新體制，指明了我國房屋管理體制改革的發(fā)展方向�！冻鞘行陆ㄗ≌�小區管理辦法》，是我國第一部系統規范物業(yè)管理制度的規范性文件，是推動(dòng)全國全面開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)的基石，對我國建立物業(yè)管理活動(dòng)秩序產(chǎn)生了重大影響。其中，明確規范了以下主要內容：（1）物業(yè)管理工作的基本內容；（2）物業(yè)管理活動(dòng)的主管部門(mén)；（3）推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理模式；（4）實(shí)行物業(yè)管理委員會(huì )制度；（5）物業(yè)管理委員會(huì )的權利與義務(wù)；（6）物業(yè)管理企業(yè)的權利與義務(wù)；（7）實(shí)行物業(yè)管理合同制度與備案制度；（8）對業(yè)主的違規行為的監管措施；（9）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規行為的行政處罰措施。

　　（二）全國物業(yè)管理示范項目考評標準

　　為貫徹《城市新建住宅小區管理辦法》，提高城市住宅小區的整體管理水平，推動(dòng)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理進(jìn)程，建設部于1995年印發(fā)了《全國優(yōu)秀管理住宅小區標準》，于1997年印發(fā)了《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標準及評分細則》，于2000年印發(fā)了《關(guān)于修訂全國物業(yè)管理示范住宅小區（大廈、工業(yè)區）標準及有關(guān)考評驗收工作的通知》。

　　物業(yè)管理國家示范項目考評工作，規范了物業(yè)管理行為，提升了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，成為物業(yè)服務(wù)業(yè)樹(shù)立品牌標本、完善優(yōu)勝劣汰激勵機制的重要手段，不僅有助于政府加強市場(chǎng)監管，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且有助于改善物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的關(guān)系，營(yíng)造幸福文明的社區環(huán)境。

　　（三）《城市住宅小區物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》

　　為規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)收費行為，保護消費者的正當權益，1996年，國家計委和建設部聯(lián)合下發(fā)了《城市住宅小區物業(yè)管理服務(wù)收費暫行辦法》。該辦法對城市住宅小區物業(yè)管理服務(wù)收費的主管部門(mén)、基本原則、收費形式、物業(yè)管理服務(wù)費用的構成、代辦性質(zhì)的服務(wù)收費管理，以及行政處罰措施等內容，都作了明確規定。該辦法還要求，各級政府物價(jià)部門(mén)會(huì )同物業(yè)管理行政主管部門(mén)加強對物業(yè)管理服務(wù)收費的監督和指導�！掇k法》的實(shí)施，對維護物業(yè)管理收費秩序發(fā)揮了作用。

　�。ㄋ模�《物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理規定》

　　為規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)財務(wù)核算行為，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，財政部于1998年頒布了《物業(yè)管理企業(yè)財務(wù)管理規定》，該規定結合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)及其管理要求，從代管基金，成本、費用、營(yíng)業(yè)收人和利潤等方面具體規范了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的財務(wù)管理行為。

　　（五）《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》

　　為保障住房售后的維修管理，維護住房產(chǎn)權人和使用人的共同利益，建設部、財政部于1998年11月印發(fā)了《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》。該辦法規定：商品住房和公有住房出售后，都應當建立住宅共用部位共用設施設備維修基金，專(zhuān)項用于保修期滿(mǎn)后的大修、更新和改造。為了保證維修基金的安全，該辦法規定維修基金應當專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用，還詳細規定維修基金的繳交、代管和監管等方面的內容。

　�。�六）《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》

　　為規范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，1999年建設部印發(fā)了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》，要求從事物業(yè)管理的企業(yè)必須按照該規定，申請企業(yè)資質(zhì)評定，作為市場(chǎng)準人的條件。該辦法對于政府加強行業(yè)管理，規范物業(yè)管理市場(chǎng)起到了積極作用。

　�。ㄆ撸�《住宅室內裝飾裝修管理辦法》

　　為加強住宅室內裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，維護公共安全和公共利益，2002年3月建設部發(fā)布了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》。該辦法明示了裝飾裝修活動(dòng)的禁止行為，明確了裝修人、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)行政管理部門(mén)在裝飾裝修活動(dòng)中的法律關(guān)系和法律責任，規定了裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議和裝飾裝修合同的主要內容，該辦法是物業(yè)服務(wù)企業(yè)規范業(yè)主裝飾裝修行為的主要政策依據。